第三章 社会救助制度.pptVIP

本章内容 第一节 农村扶贫和五保制度 第二节 城镇居民最低生活保障制度 第三节 灾害救助 灾害救助的方针及内容 灾害救助的内容： 救助灾民生命 为灾民提供基本生活保障 安抚灾民情绪，实施精神救灾 帮助灾民确立自行生存的能力 第三章 社会救助制度 第1节 农村扶贫和五保制度 一、农村扶贫的含义及其对策 二、农村扶贫的方式和方法 三、农村扶贫的资金来源 四、农村五保 一、农村扶贫的含义及其对策 农村扶贫的含义： 广义：是指一切以使农村中的贫困户摆脱贫困为目的的社会救助项目，基本上包括救济式扶贫和开发式扶贫两种 狭义：仅指开发式扶贫，即对农村中有一定生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物质、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营劳动而摆脱贫困的社会救助项目 农村扶贫的含义及其对策 农村扶贫的对象：处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口 首要对象——贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口 重点地区——贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区 二、农村扶贫的方式和方法 劳务输出——把贫困地区的劳动力输出到其他地区进行异地就业 促进贫困地区劳动者离农就业，缓解劳动力的隐性失业，直接增加经济收入 一定程度上促使贫困地区劳动生产率的提高 有利于资金回流以及人力资源的重新整合，将贫困地区的经济导入新的良性循环 农村扶贫的方式和方法 小额信贷——通过一定的金融中介为具有一定潜在负债能力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方式 提供贷款帮助其从事生产 为贷款者提供培训和技术支持 实行激励用户还款的连续性贷款政策 设立小额风险基金 农村扶贫的方式和方法 以工代赈——扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获得赈济的一种特殊扶持方式 重点修建县乡公路、桥梁、人畜饮水工程、农田水利基本建设、小型水电站等 农村扶贫的方式和方法 文化科技文生“三下乡”活动——采取积极措施，动员社会各方力量，深入农村基层，为农民提供文化、科技、卫生方面的服务，全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质 活动重点：西部贫困地区和革命老区 发展趋势：“常下乡”机制 三、农村扶贫的资金来源 国家扶贫资金和地方配套资金： 财政扶贫资金——建设基本农田，兴修小型水利工程，解决人畜饮水困难，修建乡村道路，科技培训和推广农业实用技术 信贷扶贫资金——用于增加贫困户当年收入的种养业项目 农村扶贫的资金来源 社会捐助资金： 直接投入资金和物资 引进国内外资金 实施扶贫项目 引进技术人才 派遣干部到贫困县挂职扶贫 “希望工程”“春蕾计划”“青年志愿者支教扶贫接力计划”等多种形式的社会扶贫 农村扶贫的资金来源 世界银行扶贫资金： 从80年代中期起，先后有联合国粮农组织、联合国开发计划署等国际组织和海外机构参与我国的扶贫开发 合作最早、投入规模最大的是世界银行 国外政府、商业银行、基金会也都在中国开展扶贫开发项目 四、农村五保 农村五保制度的基本内容： 五保供养的含义——对符合规定的农村居民，在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予的生活照顾和物质帮助 五保供养的对象——农村居民中无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人 五保供养的标准——不低于当地村民的一般生活水平 农村五保 五保供养的形式： 集中供养 分散供养 五保供养所需经费和实物来源： 税费改革前从村提留或乡统筹费中列支，或从集体企业经营收入、利润中列支 税费改革后，从农业税附加中列支 免征农业税之后，列入县乡财政预算，集中供养经费由县财政直接拨付敬老院，分散供养经费通过银行直接发放到户 第2节 最低生活保障 一、最低生活保障的目标和原则 二、最低生活保障标准 三、最低生活保障资金来源与制度运行 四、我国城镇居民最低生活保障 一、最低生活保障的目标原则 概念： 贫困—— 是由于资源（既包括物质的，也包括文化的和社会的）的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准 从根本上说是缺乏手段、能力和机会 贫困包括绝对贫困（维持生存的最低限度的需求品缺乏）和相对贫困（比社会成员平均生活水平低的生活状态） 最低生活保障的目标原则 最低生活保障—— 是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障 其目标是为了克服现实中的贫困问题 最低生活保障的目标原则 建立最低生活保障的原则： 生存保障原则 普遍性原则 与当地实际生活水平相联系原则 维护个人尊严原则 二、最低生活保障标准 定义： 又称最低生活保障线，是指在社会发展的某一时期，由政府制定的，与社会经济发展水平相适应的，在衣食住行等方面保障居民生存的最低限度的基本生活标准。 最低生活保障标准是个变量，随着社会经济的发展而相应调整，由政府制定，具备法律效力。 最低生活保障标准 确