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安全管理基础  随着科学技术的发展，生产规模的扩大，生产技术的变化和地质条件的复杂化，生产事故的种类和发生频率增大，企业安全管理变得越来越重要。学习安全管理的基础知识，有助于加深对安全管理的认识，更好地掌握安全管理理论、技术和方法，提高安全管理水平，切实做好煤矿安全管理。 安全管理应具备以下基本性质： (1)人为性。管理是人施加于管理对象的一种特殊行为，由人制定，受人控制，任人修改。虽然所有管理都是经验和科学研究的产物，但都 是通过人的思想的意志，最终以某种信息表达出来，因此，可以说所有的管理都是人的主观意愿的产物。安全管理不能脱离管理者的意愿和对安全问题的认识、辨析。  (2)效益性。惟利是管理的出发点，效益是管理的终结；所有的管理都会产生效益，但并不一定所有的效益都是正效益，不好的管理往往产生负效益。安全管理的效益通常反映在它的社会效益和环境效益方面，但安全管理的经济效益也不容忽视，良好的安全管理不仅能大大减少事故经济损失，安全状况的改善又能提高职工的劳动积极性和工作效率，减少对正常生产活动的干扰，从而大大促进企业经济效益的提高。  (3)强制性。管理是管理者对被管理者施加的作用和影响，要求被管理者服从其意志、满足其要求、完成其规定的任务。安全管理更具有强制性，不强制就不能约束被管理者的无序状态，何况这种无序经营危及被管理者自身生命与健康。适度的强制是必要的、必须的，所有的培训、考核、纪律、工作制度、规范化的行为规定、操作规程等，实质上都是强制性的安全管理行为。 (4)长期性。企业安全问题产生并贯彻于生产活动的始终，只要企业进行生产活动就必然存在安全问题，就必须进行安全管理。因此，安全管理是一项经常的、艰苦细致的、长期的工作。(5)科学性。安全生产有其自身规律性，需要人们探索、认识和实践，因为它涉及广阔的知识领域。在安全管理工作中，必须尊重客观规律，尊重科学，注重安全管理技术的先进性、科学性和适用性,不断提高安全管理水平，才能取得安全生产的主动权。 (6)层次性。安全管理的层次是非常清晰的，注重安全管理的层次性有利于明确职责，发挥各种积极性，保证企业安全管理工作的有序、正常进行。安全管理的层次应包括战略层、战术层和执行层三个层次。战略层是公司董事会或矿务局安全生产委员会，主要是确定企业安全生产的发展战略和发展规划，明确企业安全生产发展方向。战术层，指企业行政领导层。要根据安全生产发展战略和规划，确定具体的安全生产方案、技术措施和管理措施。执行层是指各车间、工段、班组、岗位和个人，负责安全生产方案具体执行和操作。应理顺三个层次之间的关系，明确各自的职责范围，充分发挥各自的作用。 (7)预防性。安全管理的根本目的是保证安全生产，防止各类事故的发生。因此，必须把预防事故作为安全管理工作的重点，立足于事故的防范，真正做到安全第一，预防为主。提高对安全管理预防性的认识，对做好企业的安全管理工作是极其重要的。(8)专业性。安全管理已经形成一门专业管理学科，是工业生产对安全提出的特殊需要的必然产物，也是安全技术不断发展和完善的结果。安全管理远非简单的技术工作和一般事务性管理工作所能满足，它的产生和存在依赖于生产活动。因此，在企业管理中，安全管理与生产管理同处于执行地位，二者间相互依存、相互制约、共同推进。 （ 9 ）群众性。 （10）社会功能性。 由于煤矿井下昏暗狭窄，人员集中，不仅许多生产环节存在不安全因素，还受到水、火、瓦斯、矿尘、顶板、地热等自然灾害因素的影响，煤炭行业比其他行业客观上存在较大的发生事故的可能性，而且一旦发生事故，造成的危害也比较严重。这就使得在煤炭生产中加强安全管理变得更加重要。 六、安全管理的意义和任用 1、搞好安全管理是防止事故的根本对策，任何事故的发生不外乎四个方面的原因，即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。因此，可以说安全管理缺陷是事故发生的根源，是事故发生深层次的本质原因。煤炭生产中伤亡事故统计分也表明，80％以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关。这就说明，要从根本上防止事故，必须从加强安全管理做起，不断改进安全管理技术，提高安全管理水平。 2、搞好安全管理是全面落实安全生产方针的基本保证“安全第一、预防为主”是我国安全生产的根本方针，是长期安全生产工作中经验和教训的科学总结。为了落实安全生产方针，—方面需要企业加大安全生产投入，加强对危险源的辨识、评价和控制，提高对各种