企业兼并重组工作座谈会交流材料.doc

企业兼并重组工作座谈会交流材料 企业兼并重组政策文件汇编 企业兼并重组工作部际协调小组办公室 二Ｏ一五年月   一、国务院文件 1 国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见 1 （国发〔2014〕14号）国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案的通知 6（国办发〔2014〕28号） 二、工业和信息化部文件 12 工业和信息化部关于做好优化企业兼并重组市场环境工作的通知 12（工信部产业〔2014〕174号） 工业和信息化部关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见 144〕591号） 三、国家发展改革委员会文件 18 境外投资项目核准和备案管理办法 18 外商投资项目核准和备案管理办法 24 四、财政部文件 29 关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知 29 关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知 31 关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知 3315〕5号） 五、人力资源和社会保障部文件 35 关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知 35 六、住房城乡建设部文件 37 住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知 37 七、商务部文件 39 关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定? 39 境外投资管理办法 41 关于经营者集中申报的指导意见 46 八、国家质量监督检验检疫总局文件 52 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法 52 关于严格工业产品生产许可管理切实做好化解产能严重过剩有关工作的通知 60 九、国家外汇管理局文件 63 国家外汇管理局关于进一步改进和调整资本项目外汇管理政策的通知 66 十、中国银行业监督管理委员会文件 71 中国银监会关于印发《商业银行并购贷款风险管理指引》的通知 71 十、中国证券监督管理委员会文件 79 上市公司并购重组行政许可并联审批工作方案 79 上市公司重大资产重组管理办法 81 上市公司收购管理办法 96 关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见 118 非上市公众公司重大资产重组管理办法 126 非上市公众公司收购管理办法 134 优先股试点管理办法 142 十、保险监督管理委员会文件 152 中国保监会关于印发《保险公司收购合并管理办法》的通知 152 十、人民法院文件 157 关于人民法院为企业兼并重组提供司法保障的指导意见 157 一、国务院文件 国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见 国发〔2014〕14号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见： 　　一、主要目标和基本原则 （一）主要目标。 1.体制机制进一步完善。企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。 2.政策环境更加优化。有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全。 3.企业兼并重组取得新成效。兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。 （二）基本原则。 1.尊重企业主体地位。有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿参与兼并重组，坚持市场化运作，避免违背企业意愿的“拉郎配”。 2.发挥市场机制作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立公平开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。 3.改善政府的管理和服务。取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，解决企业兼并重组面临的突出问题，引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。 二、加快推进审批制度改革 （三）取消下放部分审批事项。系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。取消上市公司收购报告书事前审核，强化事后问责。取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外）。对上市公司要约收购义务豁免的部分情形，取消审批。地方国有股东所持上