财政惠农补贴政策效应评价及改进对策-地方财政研究.docVIP

科研要报 2011年第2期(总第34期) 2011年2月1日 ●范宝学 财政惠农补贴政策效应评价 及改进对策 随着我国经济的快速发展，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，已经成为破解城乡二元结构、化解“三农”问题的必然选择。2006年全面取消农业税以来，我国逐步建立了各项惠农补贴制度，通过不断扩大补贴范围、加大补贴力度、规范补贴程序等，切实促进了农民增收、农业增效，确保了国家粮食安全。但是，在实际运行过程中，惠农补贴政策依然存在诸多问题，如补贴总量偏小、补贴方式不合理、补贴成本较高、补贴法制建设滞后等，严重影响惠农补贴政策绩效。本文在详细介绍了现行财政惠农补贴政策的现状和特点的基础上，客观评价了惠农补贴政策的积极效应，认真剖析了惠农补贴政策存在的主要问题，并进一步提出了有效改进和完善惠农补贴政策的建议。  财政惠农补贴政策效应评价 及改进对策 辽宁工程技术大学 范宝学 ( 21世纪以来，以2004年中央“一号文件”为标志的一系列强农惠农政策提速执行，国家加大农业支持力度的战略意图凸显，特别是变“流通暗补”为“生产明补”的新农业补贴制度,给农民带来了真正的实惠，调动了其生产积极性，赢得了亿万农民的衷心拥护。当前,如何进一步发挥国家各项惠农补贴政策的积极效用，已经成为促进解决“三农”问题的重要环节。 一、国家财政惠农补贴政策现状与特点 1.财政惠农补贴政策现状。我国名义上农业补贴萌芽于20世纪50年代末，形成发展于改革开放时期，实质上的农业补贴只是近几年的事，自2004年中央“1号文件”提出要“强化农业支持保护”、“促进农民增收”以来，国家连续多年在中央“1号文件”中提出对农业补贴的政策支持，并逐年加大对农民补贴力度，补贴范围不断扩大，补贴标准显著提高。2009年，中央财政用于“三农”支出7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20.25％，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项达1230.8亿元，比上年增长19.4％，其中：粮食直补190亿元，增长25.8％；农资综合补贴756亿元，增长5.6％；农机具购置补贴130亿元，增长2.25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类；农作物良种补贴154.8亿元，增长25.4％。中央对“三农”问题越来越重视，且资金投入也逐年增加，补贴范围扩大，补贴标准提高。 2.财政惠农补贴的特点。一是对农民补贴的类别繁多。当前，我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村建设、就业培训等方面，主要包括农业生产类补贴，如种粮直接补贴、农作物良种补贴、农资综合直接补贴、农机具购置补贴等；社会保障类补贴，如农业保险保费补贴、新型农村社会养老保险补助等；救灾救助类补贴，如财政扶贫资金、大中型水库移民后期扶持基金等；设施建设类补贴，如农村公路改造补贴、农网改造补贴等；特定群体类补贴，如计生补贴、教育补贴、农村低保等；日用商品类补贴，如国家2009年开始实施的“家电下乡补贴”等。二是以对农户直补为主要方式。多年来，我国农业补贴一直是通过价格支持的方式来实现的，即对农产品在流通领域实行最低保护价收购政策。但是，这种农业补贴方式导致了补贴资金中间环节流失严重，农民受益有限。从2004年开始，国家转变了农业补贴政策的取向，从过去以农产品价格补贴为主转变为以对农户直接补贴为主。 二、惠农补贴政策积极效应 1.调动农民种粮积极性，稳定了粮食安全生产。我国人口与资源的矛盾日益突出，耕地面积每年以20万公顷速度递减，粮食安全形势十分严峻。近年来，国家实施了粮食直补和农资综合直补等惠农补贴，减少了种粮投入成本，提高了农业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，致使荒田大为减少,农民种粮积极性高涨,改变了最低收购价等政策下农民弃田抛荒的局面。 2.提高农业机械化水平，为农民增收创造了条件。农机购置补贴政策实施以来，取得了良好的政策效应：一是带动农机消费能力，扩大农机市场需求。据统计，2009年各省（区、市）累计补贴机具330万台（套），受益农户逾290万户，补贴机具台套和受益农户范围比2008年显著扩大。二是促进农机装备总量持续增长，农业机械化水平显著提高。在农机补贴政策带动下，2009年我国农机总动力超过8.5亿千瓦左右，增速创历史新高。先进适用农机化技术普及明显加快，各环节农机化作业水平不断提高。三是激活农机行业发展动力，拉动农机工业快速发展。 3.发挥政策导向作用,推动了农业产业结构调整。农业补贴政策充分体现了新时期我国农业农村工作的基本状况