风险危机管理的思考与对策-国际应急管理学会.docVIP

【TIEMS】2014论文 论文题目：公共安全风险与危机管理浅析 作者姓名：范升彦 西安市应急管理专家组副组长 何 鑫 陕西福邦安全科技有限公司总经理 西安市应急管理专家库成员 通信地址：西安市凤城八路109号（西安市应急管理办公室） 联系电话：029传 真：029电子邮件地址：wdxa-004@126.com  公共安全风险与危机管理浅析 范升彦 何 鑫 摘要：公共安全风险与危机管理是现代社会管理的重要内容，风险管理的欠缺，危机管理的失衡必将严重阻挠经济社会的健康发展，给和谐稳定的社会环境带来巨大的损失。面对复杂多变的公共安全形势和公共安全依然存在的风险和危机等现实问题，政府及社会各界应保持清醒的头脑，认真领会公共安全风险管理的内涵，充分认清危机管理的机理关系，采取积极、有效、可行的对策和方法，不断完善公共安全风险与危机管理的体制、机制建设，强化公共安全配套服务保障和制度建设，做到超前预警、科学研判、化解转移、先期处置，消减与分化风险危机带来的危害和损失，为建设和谐稳定的小康社会奋斗目标提供科学技术支撑和公共安全保障。 关键词：公共安全 风险 危机 浅析 风险是危机的先照，危机是风险的延续。风险预控意识是实现危机管理的基本前提，风险预控能力是实现危机管理的根本保障。古人云：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”孟子也讲过，“忧于忧患而死于安乐”。党的十八大提出“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。” 然而今天，我们面对危机四伏、公共安全风险依然存在的严峻形势，如何另辟新径走出危机峡谷，减弱公共安全风险与危机给人民群众生命财产造成的危害与损失，笔者感到：只要顺势利导，准确把握风险危机的内在规律，了解其自然属性，不断创新社会管理模式，采取积极有效的防范和化解措施，提高驾驭风险危机决策处置能力，才能保证改革开放和经济社会的稳步推进和发展。 一、公共安全风险管理现状和问题 安全是人的五大需求中排在生理本能后的第二位需求，是人在这个世界上存续、活动的根本保证。亚当·斯密在《国富论》中把政府的职能首先界定为保护社会以及社会中的个人。作为对公民基本政治需求的回应，政府的一项基本责任就是向公民提供公共安全①。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和失衡，从而影响政府的公信力和执政能力。然而，目前政府组织还缺乏一种能够较好预防、察觉和化解危机的内在机制。依然存在着意识淡薄、基础薄弱，信息独享、缺乏引导，注重应急、忽略防范，自成体系、管理分散等等与当今社会发展不相适应的危机管理问题。政府在特大灾害应对中，一般都建立了临时应对措施，而缺乏长期有效的应对机制和制度。如1998年抗洪、2003年“非典”、2008年汶川地震这些特大灾害，均能聚全国之力进行应对和响应，但平时的风险和危机的预防和控制缺乏制度保障，显示出了经常性突发事件处置应对性有余、制度化不足的问题；在突发事件管理体制上，目前仍实行的是分部门、分灾种的条状为主的应对管理模式，与社会管理的块状相互分割，表现出应急管理条块分割严重、整体联动缺乏的问题；在公共安全治理方法上，政府采取了“垄断式”的管理模式，付出了巨大的人力、物力、财力和信息资源，在多元化抵御风险化解危机中单打独斗，使其有效的公共资源显得捉襟见肘，政府这种应对突发事件大包大揽、单兵作战，暴露出了社会力量参与不足的问题。制度、体制和方法上的缺陷导致社会公共安全治安状况更加恶化、食品质量低劣致病、高强度传染病暴发和流行、生态环境恶化及灾害应对机制落后、危机预警和监控机制欠缺，严重影响了和谐稳定的社会发展形势。据不完全统计，近年来我国平均每年因公共安全灾害、灾难事故造成的非正常死亡人数超过了20万，伤残人数超过了200万，经济损失超过了6000亿人民币②。 二、公共安全风险管理的内涵与外延 风险管理是社会组织或者个人用以降低风险的消极结果的决策过程，通过风险识别、风险估测、风险评价，并在此基础上选择与优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险所致损失的后果，从而以最小的成本收获最大的安全保障，风险管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。这个工程是一项系统工程，因人群的聚集而被放大、系统的脆弱而易破坏、重视的不够而加剧、社会的敏感而激化及猝变。其特点主要表现在：综合性、连锁性，涉及范围广、破坏性强。公共安全涉及到人们生活的方方面面，一旦出现危机就会牵涉到各方利益，而后果往往随着危机的恶化而加剧，单体的突发事件极易被放大为群体的社会危机，造成巨大的损失；突发性，隐蔽性，不可