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煤矿灾害预防论文：我国矿山土壤污染防治立法研究 摘　要: 我国矿山土壤污染的情况非常严重,但缺乏矿山土壤污染防治的专门性法律。美国和日本等国家都根据自身的实际情况建立了完善的土壤保护和矿山土壤防治法律体系,其中有许多做法值得借鉴。本文提出在我国《土壤污染防治法》立法时应增加矿山土壤污染防治的专门规定,以预防矿山土壤污染并有效治理和恢复受污染的矿山土壤。 关键词: 矿山环境;土壤污染;立法 0　引　言 矿产资源开发的周期长,矿区面积大,堆放的尾矿量也大,这就使得矿山土壤污染与其他类型的土壤污染相比更加隐蔽,而且污染强度更大、污染面积更广,其治理难度大、费用高。由于缺乏专门的立法规范,直接导致了矿山土壤保护有效监管手段和责任制度的缺失,这也是矿山土壤环境遭受严重破坏的重要原因之一。因此,除了从环境科学技术的角度进行研究以外,还必须从立法规范的角度对矿山土壤污染的预防和治理进行深入研究,以促进矿山土壤环境保护和治理的立法。 1　我国矿山土壤污染防治立法现状 据不完全统计,截至2008年底我国113 108座矿山中,因采矿活动占用、破坏的土地面积达332.5万hm2,固体废弃物的累计积存量为353.3亿t[1]。与此严峻情况形成鲜明反差的是,目前在我国无论是国家还是地方都没有关于矿山土壤污染防治的专门立法,有关矿山土壤污染防治和保护的规定主要分散在相关法律、法规或部门规章中,而这些法律规定存在如下不足: (1)法律中关于矿山土壤污染防治的内容非常稀少和分散,不能系统地解决或防治矿山土壤污染问题。如我国1996年修订的《矿产资源法》主要是针对矿产资源的权属、勘察登记和开采审批等进行了规定,有关矿山环境保护的内容较少。该法第32条规定:开采矿产资源,必须遵守有关环境保护的法律规定,防止污染环境。开采矿产资源,应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的,矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。这条也仅是对矿山土壤复垦的原则性规定。2004年修订的《固体废物污染环境防治法》,是目前我国矿区土壤污染治理的主要法律依据。该法第36条规定:矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺,减少尾矿、矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后,矿山企业应当按照国家有关环境保护规定进行封场,防止造成环境污染和生态破坏。该法第73条规定:县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对于矿山企业未按第36条的规定进行封场的,可以责令限期改正,并处五万元以上二十万元以下的罚款。这两条都只对尾矿未封场情况规定了具体处罚措施,而且该处罚措施相对于土壤污染的严重后果来说明显过轻。此外,该法中有关对固体废物从产生到处置实行全过程控制、禁止向环境排放固体废物和促进固体废物的无害化处置等内容,均对矿山企业适用。可见,我国对防治矿山土壤污染所需要的监测制度、预防制度、受污染矿山土壤恢复制度和资金来源等都缺少系统的法律规定。 (2)部分法律规定过于原则和抽象,无法约束矿山土壤污染行为。我国现行《宪法》第9条“国家保障自然资源的合理利用”、第10条“一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地”和第26条“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”的原则规定,表明保护矿山土壤环境、防治矿山土壤污染既是国家的基本职责,也是一切开发矿山的组织和个人的基本义务。1989年实施的《环境保护法》是我国的环境基本法,该法第24条规定:产生环境污染和其他公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立环境保护责任制度;采取有效措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波幅射等对环境的污染和危害。该条规定也从原则上要求矿山开发单位应当通过控制污染源产生的污染物质等措施,防治矿产资源开发对土壤环境的污染和危害。但《宪法》和《环境保护法》的这些原则规定,除了宏观指导的作用外,不具有可操作性,无法为环境行政管理部门对矿山污染行为执法时提供具体的法律支持。如《矿产资源法》第32条第二款规定:开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的,有赔偿和采取补救措施的责任。但依据该法条的笼统规定,矿山企业因污染土壤造成他人损失时,采取什么样的具体补救措施、赔偿的标准是什么、矿区土壤复垦的程序和标准是什么,都得不到落实。这样,矿山业主就具备以较低的违法成本去获取较高利益的可能性,自然对土壤污染问题不予考虑。 (3)矿山企业与其他工业企业使用同样的法律规定,缺乏专门针对矿山土壤污染特点的法律规定。我国地方立法中,目前尚没有专门性的矿山土壤污染防治地方性法规或规章,但鉴于土壤污染的严重情况,我国已有大约30个省或市具有涉及土壤污染防治内容的地方立法[2],其中也部分涉及到矿山土壤污染防治的内