牧区发展战略.docVIP

促进牧区发展战略规划 一、从战略高度认识我区牧区发展的重要性 （一）充分认识促进牧区发展的重要意义 内蒙古草原是欧亚大陆草原的重要组成部分，总面积13.2 亿亩（其中，可利用面积10.2亿亩）， 占全国草原总面积的 22%，占全区国土面积的74%。内蒙古草原连接东北、华北、 西北，跨越了温带半湿润、半干旱和干旱三个气候带，平均海拔 在1000米以上，占据着大陆北方季风主通道和东北、华北上游 水源地。特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵养水 源、净化空气、防治荒漠化以及碳汇等生态系统调节方面的诸多 功能，决定了内蒙古草原生态对于整个三北地区的生态安全起着 不可替代、举足轻重的作用。草原畜牧业是我区牧区经济发展的 基础产业，是牧民收入的主要来源，是全国畜牧业的重要组成部 分。我区是国家战略资源的重要接续地，煤炭、稀土、天然气储 量位居全国前列，风能、太阳能等资源富集，而这些资源主要分 布在牧区。辽阔的内蒙古草原还是以蒙古族为主体的北方少数民 族世代生存和发展的区域，沿4200多公里边防线居住的1 50万 牧民是维护国防安全的重要力量。 （二）加快牧区又好又快发展是一项重大而紧迫的任务 改革开放特别是实施西部大开发战略以来，国家和自治区从 新时期牧区发展的实际出发，制定了一系列符合牧区经济社会发 展规律的政策措施。自治区各级党委、政府认真贯彻落实党在牧 区的各项方针政策，不断深化牧区改革，调整牧区生产力布局， 加大草原生态保护与建设力度，加快转变畜牧业发展方式，极大 地解放和发展了牧区生产力，使我区牧区经济社会发展走在了全 国牧区前列。但是，我区和全国其它牧区一样，草原生态总体恶 化趋势尚未根本遏制，草原畜牧业粗放型增长方式未能根本转 变，牧区基础设施建设和社会事业发展欠账较多，牧民生活水平 的提高普遍滞后于农区，牧区仍然是我区建设小康社会的难点。 为此，促进牧区又好又快发展，已经成为我区发展的战略选择。 二、总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，牢固树立生态优先理念，以加快转变经济发展方 式为主线，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，进一步解放 思想、锐意创新，进一步加大投入、强化支持，着力加强草原生 态保护建设，实现生态良性循环；着力转变草原畜牧业发展方 式，积极发展现代草原畜牧业；着力促进牧区经济全面发展，开 辟牧民增收和就业新途径；着力增强基本公共服务能力，不断提 高广大牧民物质文化生活水平，努力把牧区建设成为生态良好、 生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。 （二）基本方针 草原既是牧业发展重要的生产资料，又承载着重要的生态功 能。长期以来，受气候和人口增加导致的不合理利用影响，强调 草原的生产功能，忽视草原的生态功能，草原过度开发利用是导 致草原生态难以走出恶性循环的根本原因。必须认识到，只有实 现草原生态良性循环，才能为草原畜牧业可持续发展奠定坚实基 础，才能满足建设生态文明的迫切需要。随着我国综合国力日益增强和自治区经济的快速发展，农牧业综合生产能力不断提升，已经有条件更好地处理草原生态、牧业生产和牧民生活的关系。在新的历史条件下，牧区发展必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针，走出一条经济社会又好又快发展的新路子。 （三）基本原则 1．坚持生态优先，协调发展。把草原生态保护建设作为牧区发展的切入点，加大生态工程建设力度，建立草原生态保护和建设长效机制，积极转变草原畜牧业发展方式，大力培育特色优势产业，促进牧区经济与人口、资源、环境协调发展。 2．坚持以人为本，改善民生。把提高广大牧民的物质文化生活水平摆在更加突出的位置，着力解决人民群众最现实、最直接、最紧迫的民生问题，大力改善牧区群众生产生活条件，加快推进基本公共服务均等化，让广大牧民共享改革发展的成果。 3．坚持因地制宜，分类指导。遵循自然、经济和社会发展规律，根据牧区不同的资源环境条件，科学确定各自的生态保护模式和产业发展重点。针对各盟市牧区发展不平衡的特点，分别采取有针对性的政策措施，重点加强对困难地区和薄弱环节的工作指导。 4．坚持深化改革，扩大开放。以稳定和完善草原家庭承包经营制度为重点，落实基本草原保护制度，健全草原生态补偿机制，深化农村牧区综合改革，逐步建立有利于牧区科学发展的体制机制。统筹牧区与农区发展，加强与其他地区的良性互动，努力扩大对外开放，为牧区发展注入新的活力。 5．坚持中央支持，地方负责。根据牧区特殊重要的战略地位和特殊困难，积极争取中央加大支持力度，实施特殊的强牧惠牧政策。促进牧区发展的主要责任在地方，地方各级政府要切实负