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物权法体系设计问题之我见 刘保玉 北京航天航空大学法学院 教授 　　关键词: 物权/范物权/准物权/物权法/民法典 　　内容提要: 一部法律的制定，其体系设计问题至关重要。关于物权法的体系设计，学者建议稿和法工委草案中的主张既有相同或相近之处，也有差异和各自的特点。本文主张：物权法的编制应采用章、节、目的层次结构，以物权通则、所有权、用益物权、担保物权、占有五章构成其基本框架;物权法上详为规定的“范物权”的具体种类应有所取舍，对“准物权”只宜作原则规定;所有权制度中可以采用国家所有权、集体所有权、私人所有权的分类;用益物权可以规定建设用地使用权、农业用地使用权、地役权、典权、居住权、空间利用权几类，而“特许物权”则无须规定;担保物权制度应在现行法关于抵押权、质权、留置权规定的基础上有所完善，但无必要增设“让与担保权”或“优先权”。 　　我国民法典的制定正在紧锣密鼓地进行。以我国现行民法制度为基础制定、编纂民法典时，应当说，在各编内容中尤以物权编、人格权编和侵权责任编三部分的立法基础最为薄弱。据近期媒体报道，我国民法典将采取分编审议、分编通过的办法，而物权法编可望于2004年适时安排审议。一部法律的制定，其体系设计问题至关重要。鉴于物权法的体系设计及与此相关的诸多问题尚存较大争议，本文试对此谈些看法，就教于方家。 　　一、物权法体系设计的各种主张及其特点介绍 　　关于物权法的体系设计问题，近年来学界讨论颇多，在许多著述中均有体现。但其中最具代表性的主张，莫过于由中国社科院法学所梁慧星教授、中国人民大学民商事法律科学研究中心王利明教授、广西大学法学院孟勤国教授分别提出的三个《中国物权法草案建议稿》(该三个学者建议稿以下分别简称为“梁稿”、“王稿”、“孟稿”)和由全国人大法制工作委员会拟定的《中华人民共和国物权法(征求意见稿)》及《中华人民共和国民法(草案)》第二编“物权法”(以下统称“法工委稿”，但主要指最后形成的民法草案的第二编)中的设计。 [1]本文即以此为讨论的基础。 　　(一) 梁稿中的体系设计及其特点 　　梁稿的体系，分为十二章，共435条：第一章为“总则”，分为四节，依次是一般规定、物、物权变动(含不动产登记、动产的占有与交付、不必公示的物权变动三目)、物权请求权;第二章为“所有权”，分为六节，依次是一般规定、土地所有权、建筑物区分所有权、不动产相邻关系、动产所有权(此节又分为善意取得、先占、拾得遗失物、发现埋藏物、添附、货币与有价证券所有权六目)、共有;第三章为“基地使用权”;第四章为“农地使用权”;第五章为“邻地利用权”;第六章为“典权”;第七章为“抵押权”，本章又分为四节，依次是一般规定、最高额抵押、企业财产集合抵押、企业担保;第八章为“质权”，由一般规定、动产质权、权利质权三节构成;第九章为“留置权”;第十章为“让与担保”;第十一章为“占有”;第十二章为“附则”。 　　梁稿中的体系和内容设计的特点主要是： 　　1.整体结构采章、节、目的体例;节和目之层次根据需要而设;除总则之外，各种典型的物权类型均单列为一章。 　　2.在总则一章中，第一，明确肯定了物权绝对原则、物权法定原则、物权公示原则、物权变动与其原因行为的区分原则等基本原则，至于物权的效力优先规则，在“一般规定”中也作有规定，但未明确其为“原则”;第二，单设一节规定“物”;第三，关于物权的变动，采债权形式主义，并以登记的公信力原则和动产善意取得制度保障交易的安全;第四，建议在县级法院设立统一的、与行政管理机构脱钩的不动产登记机关;第五，单设一节规定物权请求权。 　　3.在所有权一章中，第一，贯彻合法财产一体保护原则，放弃以所有制的形态来划分所有权种类的作法，而以不动产所有权、动产所有权的分类作为体系设计的基础，但考虑到宗教财产的特殊性，单设一条规定宗教财产属于宗教法人所有;第二，对于我国社会主义公有制的特点，仅就国家和集体土地所有权、矿藏所有权及公有物和公用物等问题作出特别规定;第三，参考国外立法经验，在所有权部分规定取得时效制度，并使其准用于所有权以外的财产权;第四，在动产所有权一节中，依取得方式的不同而设置条目，但对于不动产所有权的取得方式，则未采用相应的规范模式。 　　4.在用益物权部分，第一，以我国现行法上的土地使用权概念为基础，创新性地提出了“基地使用权”、“农地使用权”、“邻地利用权”的概念，对应于传统法上的地上权、永佃权、地役权;第二，基地使用权中包含“空间基地使用权”在内，农地使用权中“为农业目的而使用土地”的方式，包含“养殖”在内;第三，肯定了中国传统制度中的典权。 　　5.在担保物权部分，于现行担保法关于抵押权、质权、留置权等担保物权的规定之基础上，参考日本的财团抵押和企业担保法，规定了“企业财产集合抵押”和“企业担保”制度;借鉴香港