特种设备检验检测机构改革与发展探讨.docVIP

特种设备检验检测机构改革 与发展探讨 摘要 本文通过分析政府机构改革、事业单位改革、财政体制改革对特种设备检验检测机构的影响，以及检验检测机构自身存在的问题，结合《行政许可法》的贯彻实施，探讨各类特种设备检验检测机构在社会主义市场经济中的地位、性质和作用问题。为进一步促进特种设备检验检测机构健康发展，提出了本人对特种设备检验检测机构在改革与发展思路的观点，以期解决我们在特种设备安全工作中一些亟待解决、也是必须解决好的问题。 从1978年劳动部门建立设立锅炉压力容器检验所至今，特种设备检验检测机构已经走过27个年头。当前，随着我国社会主义市场经济体制的确立，特种设备检验检测机构面临的形势，与上世纪七八十年代相比，发生了巨大的变化。同时，政府机构改革、事业单位改革、财政体制改革，也都对特种设备检验检测机构的改革与发展产生着非常重大的影响。特种设备检验检测机构的地位、性质以及如何发挥在社会主义市场经济体制中的作用，已实实在在地摆在我们面前。我们必须认真开展调查研究，摸索出一条符合客观规律的改革与发展思路，促进特种设备检验检测机构健康发展。现就特种设备检验检测机构在社会主义市场经济体制下的地位结合事业单位改革、财政体制改革，谈一谈自己对特种设备检验检测机构的改革与发展一点肤浅的看法。?????? 各项改革对特种设备检验检测机构的影响??? 1．从政府机构改革分析。江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告中指出，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。因此，从政府管理体制改革的角度来看，作为事业单位的第一类特种设备检验检测机构，在政府管理体制改革过程中，必须与政府机关脱钩。而第二类和第三类检验检测机构从来就不从属于政府机关，也就没有与政府脱钩的问题，但却有一个如何定位的问题。??? 2．从事业单位改革分析。改革开放以来，政府机构先后进行了多次改革，国企经历了若干阶段也取得了实质性进展。但是，相对于政府机构改革和国企改革，事业单位改革还比较滞后，不仅在计划经济体制下长期形成的固有矛盾和问题没有得到深层次的触及和解决，而且事业单位还承担了许多政府机构改革以及国企改革甩下的包袱，矛盾越积越深，问题越来越多，甚至到了积重难返的地步。突出表现在以下几个方面：一是政事不分、事企不分，功能定位不清，不同程度的偏离公益目标；二是人浮于事、效率低下，用人机制转换还不到位，规范公平的分配机制尚未形成；三是养老保险制度还不够完善，社会保障体系还不健全；四是资源配置不够合理，资金使用效率不高；五是政府在公共服务领域的越位和缺位并存，事业单位管理体制还不完善；六是城乡之间、地区之间的公益服务水平差距过大，公益服务供给总量不足的矛盾仍然很突出。这些问题严重影响了社会事业的发展，影响了政府公共服务水平和质量的提高，影响了社会主义和谐社会的建立，而且还蕴藏着许多社会风险。??? 目前，事业单位分类改革的相关政策已经日渐清晰，据了解，中央有关部门正抓紧研究制订事业单位总体改革意见以及事业单位分类意见、事业单位财政投入机制和国有资产管理体制改革意见、事业单位人事制度和收入分配制度改革意见、事业单位社会保险制度改革意见。从了解的情况看，这次事业单位分类改革有三个突出特点：一是以分类为基础。就是根据功能和特点，将现有的事业单位划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益活动的三大类。按照承担行政职能的逐步转为行政机构，从事生产经营活动的逐步转为企业，从事公益活动的进一步规范和发展，分类推进改革。改革后，只有从事公益活动的事业单位保留在事业单位序列。二是以改善公益服务结构，提高公益服务的质量和水平为目标。这次改革，主要目的是调整布局结构，整合存量，搞活增量，提高公益服务的效率和水平，满足广大人民群众日益增长的公益服务需求，而不是单纯地精简机构和人员。从总体上看，我国现有的公共服务不是过剩的问题，而是供给不足和结构不合理的问题。一方面政府应该承担的公益服务没有完全承担起来，另一方面有限的政府公益资源又被部门条条分割，重复投入、资源浪费的问题非常严重。因此，需要调整而不是精简。三是将事业单位分类改革定位于一项长期的任务。由于事业单位改革比政府机构改革和国企改革复杂得多，很难期望一蹴而就，毕其功于一役，更不能幻想经过一两次改革就解决事业单位所有的问题，而要将其作为一项长期的系统工程。??? 因此，从事业单位改革的角度来看，第一类特种设备检验检测机构属于法规授权，面向社会履行检验检测行政许可、行政收费等公共事务管理职能的事业单位，逐步转为行政