四川省绵竹市.docVIP

四川省绵竹市 土地利用总体规划 （2006～2020年） 绵竹市人民政府 二○一○年九月  目 录 前 言 1 第一章 规划背景 3 第一节 绵竹概况 3 第二节 上轮规划实施评价 6 第三节 土地利用现状 8 第四节 土地利用面临的形势 12 第二章 土地利用规划目标及任务 15 第一节 经济社会发展战略与目标 15 第二节 规划指导思想与原则 17 第三节 土地利用目标 18 第三章 土地利用结构调整与布局优化 23 第一节 土地利用结构与布局调整原则 23 第二节 合理调整土地利用结构 24 第三节 优化土地利用空间布局 27 第四章 耕地和基本农田保护 34 第一节 积极推动粮食生产核心区建设 34 第二节 坚持最严格的耕地保护制度 36 第三节 强化基本农田保护 37 第五章 建设用地调控 40 第一节 严格控制建设用地规模 40 第二节 城镇工矿用地调控 41 第三节 保障交通水利等基础设施用地 47 第四节 积极推进新农村建设 49 第五节 建设用地空间管制分区 50 第六章 协调土地利用与生态环境建设 53 第一节 以保护为前提开发建设 53 第二节 构建环境友好型土地利用模式 54 第三节 加强土地生态环境建设 55 第四节 保护和改善生态环境的措施 57 第七章 土地用途分区管制 58 第一节 基本农田保护区 58 第二节 一般农地区 59 第三节 林业用地区 59 第四节 城镇村建设用地区 60 第五节 独立工矿用地区 61 第六节 生态环境安全控制区 61 第七节 风景旅游用地区 62 第八节 自然与文化遗产保护区 62 第九节 其他用地区 63 第八章 土地整治安排 64 第一节 全面推进土地整理 64 第二节 积极开展土地复垦 65 第三节 适当开展土地开发 66 第四节 城乡建设用地增减挂钩 66 第五节 稳定和拓展土地整理投资渠道 67 第九章 乡镇土地利用调控 69 第一节 乡镇土地利用规划指标制定依据 69 第二节 乡镇土地利用指标分解原则 69 第三节 乡镇土地利用的方向与重点 69 第四节 乡镇土地利用规划指标分解方案 70 第五节 各乡镇土地利用的管制 71 第十章 近期规划目标与任务 73 第一节 灾后恢复重建目标任务 73 第二节 近期土地规划目标 74 第十一章 规划实施保障措施 77 第一节 完善民主决策和公众参与制度 77 第二节 加强规划对土地利用的总体控制 78 第三节 强化管理机制和执法监察体系 79 第四节 强化规划实施的经济调节手段 80 第五节 实施规划技术保障措施 81 附表一 绵竹市土地利用主要调控指标表 82 附表二 绵竹市土地利用结构调整表 83 附表三 绵竹市各镇（乡）土地用途分区面积表 84 附表四 绵竹市耕地保有量变化情况表 85 附表五 绵竹市重点建设项目用地规划表 86 附表六 绵竹市各镇（乡）规划主要控制指标表 92 附表七 绵竹市各镇（乡）基本农田调整分析表 93 前 言 为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，坚持“兴科教、强工业、扶农业、活旅游”的发展方针，依托有利的资源优势和区位优势，以“工业集中发展区”为重点，全市经济社会发展应坚持以人为本、科学发展的理念，努力构建和谐社会，大力实施“工业强市”战略，更好的统筹土地资源开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》、《市、县、乡级土地利用总体规划编制规程》（2010年6月）等法律法规，根据《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《绵竹市灾后重建土地利用专项规划》及《绵竹市国民经济和社会发展第十一五规划》，按照国家、省、市关于规划修编工作指导意见及省上要求，结合绵竹市实际，绵竹市人民政府组织编制了《四川省绵竹市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》是规划期内绵竹市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段，通过统筹协调、合理安排规划期间各项土地利用活动，从而促进我市经济社会和资源环境可持续发展，以及绵竹市地震灾后恢复重建各项建设用地安排和灾毁土地整理复垦的重要依据。 《规划》全面分析了绵竹市土地利用面临的形势，阐明了全市土地利用战略构想、方针原则、总体目标和任务。制订了各类用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。 《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年