玉林市城市基础设施建设投融资问题探讨.docVIP

武城县城市基础设施建设投融资问题探讨 一、武城县城市基础设施建设投融资现状 县城迁建以来,武城县通过财政安排、企业投入、银行贷款、、国有土地出让金收益和经营城市收入等方式共投入 多亿元用于城市基础设施建设。重点完善配套交通、道路、供水、排水、通信、电信、供电、煤气、市场、广场、绿化、美化亮化等基础设施建设,城市化水平有很大的提高。 近几年,随着经济的发展,武城县重点基础设施建设明显加快,城市基础设施总量和水平有了明显提高,城市综合服务功能不断完善,市民生活质量明显改善。 目前,武城县县规划面积 平方公里,建城区 平方公里,建城区比1997年建市时扩大了 %。城区的城市人口已经超过 万人,比撤地设市时增长 %,城镇化率提高到 %。值得注意的是,目前武城县的基础设施建设资金主要是财政拨款和银行贷款,而银行贷款本息的最终承担者也是政府。目前,武城县基础设施的融资、投资、建设、管理分别由城投、建委、国土、工业园区、交通等不同部门分条块运作,除建委外,上述部门均成立有融资机构,但各公司的注册资金较少,受资产和运作手段的限制,各公司缺乏融资能力,融资也主要依靠政府信用或通过国有资产抵押、收费权质押,以财政兜底方式申请银行贷款,城市基础设施投融资渠道有待进一步完善。 二、武城县城市基础设施建设投融资存在的问题 1、基础设施建设资金供需矛盾突出。长期以来,武城县基础设施的投入主要是财政拨款,政府投资一直是城市基础设施建设和运营的重要方式。虽然每年的财政收入持续稳定快速增长,但收入规模和总体水平依然较低,吃饭财政的状况尚未根本改善,收支矛盾突出。此外,原来政府承担的债务逐步到期,还贷压力大。规模有限的财政收入与城市基础设施建设的需要差距较大,供需矛盾突出。 2、基础设施建设投融资渠道不畅,财政风险不断增加。武城县基础设施建设资金主要来源是利用土地开发、相关资产及收费权质押取得的银行贷款和市财政预算内安排投入,利用贷款都是经市人大批准、财政担保兜底偿还为前提的,市财政每年预算必须安排偿债资金,实行按期还本付息。如武城县城市投资公司(以下简称城投公司,下同)自组建以来,通过市人大批准,以每年财政预算安排建设资金的政府信用形式获得了国家开发银行7
2亿元的城建贷款,采取BT城建融资方式筹集社会资金3
3亿元,为基础设施建设投资了18
7亿元,通过市场运作,挖掘和提升城市资源的价值,为加快城市建设打下了一定的基础,初步挖掘和提升了武城城区东区土地价值,东区土地价值已由2007年初的35万元/亩迅速提升到下半年的100万元/亩。但在注重拓宽融资渠道和加大投入的情况下,却疏忽了对自身内在的造血功能建设,没有新的优质资产注入。三年来,市城投公司为基础设施建设投入累计完成7
5亿元,但除成立之初的1
66亿元注资外,再没有任何新的优质资产的注入,由此造成一些困难及问题:(1)资产负债率居高,难以再融资。目前,市城投公司账面资产14
05亿元,扣除道路及市体育馆等无效资产13
1亿元后,优质资产仅0
95亿元,账面负债6
25亿元,资产负债率657%。而资产负债率作为银行信贷风险判断的关键指标,市城投公司居高的资产负债率根本无法再为银行融资所接受;(2)连年的亏损已成为银行限入的对象。同样由于优质资产的缺失,大量的无效资产折旧远远抵消了少量优质资产所带来的效益,造成市城投公司账面已连续三年出现亏损,而根据银行的内部规定,连续三年亏损的企业已是明令禁止的限入企业。(3)财政风险加剧。优质资产是构建现金流的物质基础,而现金流又是偿债能力和信用能力的基础。自市城投公司成立后,再没有实施过优质资产的注入,优质资产的缺失造成了现金流的缺失,现金流的缺失又造成了偿债能力和信用能力低下。极易引发金融机构和投资商对武城县投资信用信心的动摇,增加财政风险。又如市土地储备中心的土地储备贷款,政府财政作了收费权质押,但几年来取得的贷款仅为2
3亿元、且贷款期限短,近两年来征用土地几乎先由财政垫付,融资储备实际是名存实亡。再如城投公司采用的BT方式,有的项目还在建,就要求财政支付回购款,没有达到缓解财政压力的目的,还增加了投资成本。3
基础设施投融资机构多、规模小、融资拓展难度大。目前,武城县已建立的投融资公司有城市建设投资公司、土地储备中心、市经济开发区的投资公司、玉柴工业园区的投资公司、海峡两岸农业合作试验区的投资公司、龙潭产业园区的投资公司、市交通投资公司、市旅游投资公司、市中小企业投资信用担保公司、市企业高科技投资信用担保中心等。这些公司由于注资少,资产量不大,有的基本是有名无实,融资难度大。4
基础设施布局不合理,建设不尽配套。目前,武城县城市建设规划先天不足,缺乏科学系统全面综合的规划,整体框架没有很好拉开成型,导致城市功能不配套,生活性设施相对滞后。原来已规划