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从简政放权地方实践看如何继续深化职能转变 　　5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，李克强总理发表重要讲话，对进一步推动简政放权向纵深发展，推进政府监管体制改革，优化政府服务提出明确要求。本届政府高度重视简政放权、转变职能工作，改革工作取消和下放了大批审批事项，极大激发了市场活力和社会创造力。各地开展了诸多探索，取得显著成效，但同时仍存在一些问题。今后应在总结经验的基础上，继续推进改革工作向纵深发展。 　　当前简政放权职能转变工作的主要特征 　　一是力度大、范围广。简政放权工作开展以来，国务院部门取消下放行政审批事项1/3以上，工商登记前置审批精减85%，资质资格认定事项压减44%，多数省份行政审批事项减少50%-70%，力度空前。这些事项囊括行政类和非行政类，涉及中央和地方各部门权限，包括行政事业性收费、机关内部事项、涉密事项和需修法决定的事项，从行业看则涵盖国民经济所有重要领域。二是更强调主动性和整体性。与以往行政审批制度改革多着眼于清理计划经济时代遗留问题不同，本次简政放权改革是为适应经济社会发展需要、提升政府治理能力、更好发挥市场配置资源决定性作用而做出的主动调整。同时注重整体布局与推动，以一系列相关领域配套措施增强助力。三是更注重法制化和规范化。本轮简政放权的重要特色是高度重视法治作用，特别强调“先授权、后改革，先动法、后动权”。“权力清单” “责任清单” “负面清单”对政府运作的“法制化”提出高要求，相关改革措施全面体现“法制”理念。行政审批标准化、信息化在全国逐步推开，大幅减少部门自由裁量权，规范了权力运行。四是不断迈向深入且市场活力持续激发。本轮简政放权工作从“简单放权式”的政策文件规定，到“清单式管理”的制度框架;从放宽对市场主体的审批束缚，到转为事中事后监管;从简化程序、压缩时限，到“互联网+”在线办理与监管，工作全面深化。企业营商环境大幅改善，大众创业、万众创新的局面正在形成。 　　地方简政放权经验做法和主要问题 　　各地对简政放权工作高度重视，结合实际提出了很多操作性强、成效明显的做法，值得借鉴和推广。一是在审批流程系统性再造方面。除将“串联式”审批改为并联审批外，还开展不少探索，如在标准制定方面，依法编制并发布实施行政审批标准，使事项遵循共同的行为准则;在机制构建方面，建立行政审批部门之间的沟通衔接机制、定期跟踪督促并协调解决问题的跟踪服务机制等;在职能整合与审批权相对集中方面，成立专门的行政审批部门，将分散于各部门的审批权集中执行，按照“一岗多能、一人多专”的要求建立专业审批队伍，一个窗口办理多个事项。二是在审批事项前置与后置方面。除按照国家要求保留“用地、选址+环评”两项半前置审批事项外，有些地方还对前置审批事项灵活处理，如开展“模拟审批” “审批后置、开工优先”等做法，提高审批效率，加快项目建设。三是在对中介机构等社会组织的管理与培育方面。通过建立公平公正的市场准入机制、创优中介服务业发展环境、推进中介机构脱钩改制等方式，着力培育中介服务市场。制定管理办法，对中介机构更好地发挥服务职能进行规范和引导。设立中介机构服务中心、“中介超市”等，将中介机构统一进驻行政服务中心，设立专门服务窗口。四是在事中事后监管方面。推行“审管分离”，将职能部门承担的行政审批职能统一划转至单独的行政审批部门，由纪检、监察部门对履职情况进行监察;有些地方直接由纪检监察部门主导行政审批改革工作，使行政审批与监管工作相互制衡。一些地方整合工商、质监、食药监等市场监管职能成立市场监管委，试行“大部门”管理体制。推行“行政审批告知承诺制度”，由行政相对人签订“告知承诺”并接受监管。还有的地方邀请专家学者开展“外部监督”。五是在“互联网+”等应用和创新方面。除建设投资项目在线审批监管平台外，有些地方利用微信服务，开通全流程“政务微信办事”。还有的地方实行“视频联审”，由牵头部门通过远程视频和审批系统开展远程视频联审。六是在办事程序和要件简化等便民利民方面。典型的做法如审批中的“归类简化”，在特定区域针对水资源论证等同类事项开展“区域评估”，区内企业均可无偿使用该评估报告。还有些地方推行“一个号码管服务”、促进民营企业二次创业的“直通直达窗口”、设立免费服务平台的“企业代办制”、压缩审批时限的“超时默认”等。 哈尔滨：政府处室瘦身近三成，激活经济增速领跑东北副省级城市 　　但同时地方改革实践中也存在不少问题，主要是审批体制机制及相关法律法规不健全，法治能力和水平与经济社会发展提出的要求仍有差距;相关部门职能转变不到位，监管转型滞后于审批改革进程;一些部门办事程序和环节的实际效能不高，“信息孤岛”现象普遍;审批权限和事项取消或下放不彻底、不合理等，需要下大力气解决。 　　进一步推进