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创新涉农政策保障粮食安全问题研究 　　摘 要：本文通过笔者在实际工作中，全面了解孝感市涉农惠农政策，走访调研本市粮食主产区（孝南区、汉川市、应城市、安陆市），查阅统计年鉴资料，掌握粮食生产基本情况和存在的问题，分析了影响粮食生产的政策因素和客观因素，提出了创新涉农政策，保障粮食安全的办法。 　　关键词：粮食安全；农业政策；问题；措施 　　中图分类号：S-01 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432135 　　保障粮食等重要农产品自给自足是治国理政必须坚持的基本方针，粮食安全事关国家的安全、稳定和发展。统计显示，随着我国城镇化速度不断加快，人民生活水平的不断提高，粮食消费需求逐渐呈刚性增长，受耕地减少和自然资源约束影响，粮食供需虽然保持基本平衡，但结构性矛盾突出，社会粮食自给难以持续，质量难以保障，粮食安全面临严峻形势。 　　1 粮食安全基本情况和存在的问题 　　孝感市辖区的孝南区、汉川市、应城市、安陆市均为国家商品粮生产基地，各地党委政府把粮食安全放在突出位置来抓，高度重视粮食生产、收储和安全监管，实行严格的耕地保护制度，加强农业基础设施建设，大力推广科学种田技术，实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等措施，积极引导集体土地流转经营取得了一定成效，粮食生产连年丰收，为粮食安全奠定了良好的基础。但是，影响粮食安全的存在如下不容忽视的问题： 　　1.1 城镇化进程快，保持种粮耕地面积和质量难 　　耕地面积不断缩减。不断缩减的耕地面积是粮食生产的一个重要制约因素。我国实施了严格的耕地保护制度，基本上做到了耕地占补平衡，随着工业化、城镇化的快速推进，大量非农建设用地占用耕地的情况越来越多，随着人口不断增长，人均耕地面积呈现下降趋势，而且可开发为耕地的后备资源十分有限，保持耕地面积动态平衡的难度会越来越大；耕地质量不断下降。由于农业生产长期过度使用化肥、农药、农用地膜等生产资料，导致土壤质量下降。长期使用化肥会引起土壤硝酸盐和亚硝酸盐累积，导致粮食硝酸盐超标，大部分农药残留在土壤中，不仅影响土壤理化性质，还通过径流、淋溶作用进入地表和地下，造成水环境重金属污染。 　　1.2 农业硬件软件条基础薄弱，科技兴农难 　　农业基础设施薄弱制约农业生产效率。农田水利工程设施年久失修，排灌泵站机电设备老化，人为损坏严重，水利工程规模萎缩，发挥作用锐减；种田农民文化素质不适应现代农业要求。农村青壮年劳力基本上都进城务工，留守在家种地的基本上都是丧失劳动能力的老人，种粮劳动力严重缺乏，且文化素质偏低，现代农业技术推广难；农技服务体系不健全。目前乡镇农业技术推广体系没有运转，良种良法推广应用难，创新优质品牌难。 　　1.3 农业是弱势产业，抵御自然风险和市场风险难 　　自然风险影响粮食生产。农业生产与自然环境紧密相联，发展粮食生产，一旦遭遇大涝大旱，有效排灌能力不足等问题就会凸显。还有病虫害等自然风险，都会让农业生产遭受重大影响，粮食生产仍然摆脱不了“靠天收”的局面。水资源污染日益严重，利用污染的水来灌溉农田，生产出来的农产品同样受到污染；市场风险冲击粮食效益。粮食生产经营规模偏小，保险不完善，国外粮食进口会冲击国内粮食市场，粮食生产单位抵御市场风险能力非常脆弱。 　　1.4 种粮经济效益低下，惠农政策执行难 　　种粮经济效益低下。近年来农资价格和人工成本快速上涨，严重挤占了种粮效益空间。分户小规模种植，农民种粮1a的收益，抵不上进城打工2个月的收入，导致农民耕地抛荒。相对于其它经济作物，粮食价格严重偏低，粮改菜、粮改经、粮改林木花卉等现象，也影响了粮食生产；惠农政策执行监管难。我国目前实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策，初步建立了发展粮食生产专项补贴机制和对农民收入补贴制度。但对农业的财政补贴明显不足，现行的粮食直补政策是按照农民承包土地的面积来计算，每667m2田补几十块钱，无论粮食种得好坏，或不种粮食，无论自己种，还是把土地出租给他人耕作，都要补贴，不仅严重挫伤真正种粮农民的积极性，而且阻碍土地流转速度和规模经营。 　　2 保障粮食安全的几点建议 　　保障粮食安全，推进中国农业现代化，要立足实际，始终把改革作为根本动力，解决好“谁来种、怎么种、种什么？”的问题，解决好“吃得饱、吃得安全”的问题。实现粮食安全应做好以下几个方面的工作。 　　2.1 各级政府要高度重视，落实粮食生产责任 　　加强对粮食安全的组织领导，成立粮食安全工作领导小组和工作专班，由一把手担任组长，主抓粮食安全工作；建立严格的粮食安全考核制度和粮食安全评价体系。政府要层层签订粮食安全责任状，每年实行考核制度。每年要定期组织开展粮食安全专项督查，稳定发展粮食生产，逐步构