国有企业改革步入实质推进阶段.docVIP

国有企业改革步入实质推进阶段 　　实质推进国有企业改革的基本前提是对国企功能进行分类，遵循整体协同推进的基本原则，重点推进对煤炭、钢铁等产能过剩行业的国有企业改革，以及对石油、电信、电力、民航、铁路等具有自然垄断性行业的国有企业改革。 　　党的十八届三中全会对新时期全面深化国有企业改革进行了战略部署，明确了新时期全面深化国有企业改革的重大任务，包括国有企业功能定位和国有经济战略性重组、推进混合所有制改革、建立以管资本为主的国有资本管理体制以及进一步完善现代企业制度四方面内容。由于这些改革任务重大且复杂，在全面推进前需要自上到下、自下到上进行试验摸索和形成具体制度规范。在经过近两年的探索后，2015年9月13日《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》下发，之后9个配套文件相继出台，接下来10个文件还将陆续发布，新时期全面深化国有企业改革的具体指导政策体系“1+X”正逐步形成。 　　当前，我国整体经济下行压力较大，供给侧结构性改革正在发力，“十三五”规划开始实施，无论是从国家经济发展需要看，还是从国有企业自身改革发展看，今年实质推进新时期国有企业改革都具有必要性和急迫性。2016年2月25日，国资委宣布10项国企改革试点全面展开，这标志着2016年将开启全面深化国有企业改革的实质推进阶段。 电力石油等六大领域国企将试点混改推动整体上市 　　实质推进国有企业改革的基本前提：国企功能分类 　　回顾30多年来的中国国有企业改革，先后经历了从改革开放之初到十四届三中全会的“放权让利”阶段，上个世纪90年代初至本世纪初的“制度创新”阶段，以及十六大以后以2003年国资委成立为标志的“国资管理”发展阶段。十八届三中全会则开始了新时期全面深化国有企业改革的新阶段。如果说这个新时期改革阶段与前三个阶段有什么重大区别的话，那应该是新时期国有企业改革是以国企功能分类为前提的，甚至可以概括为“分类改革”阶段。一方面，在实践层面，由于国有企业功能定位不清，面临着盈利性和公益性的“使命冲突”，不仅企业无所适从、经营管理行为存在扭曲，而且无论国企是否盈利都会有来自社会的指责声音;另一方面，从理论层面，也需要明确具体国有企业在我国社会主义市场经济中的基本定位和作用。实际上，没有对国企进行功能分类，已成为当前制约进一步深化国有企业改革的关键问题。只有对国有企业进行分类，才能实质推进十八届三中全会提出的各项改革任务的完成，也就是说，基于功能定位和使命要求对国有企业进行分类，是完成国有企业改革任务的基本前提。 　　根据中央关于国有企业改革指导意见，国有企业可以分为公益类、主业处于充分竞争行业和领域的商业类，以及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。不同类型的国有企业，将会有不同的国资监管机制，混合所有股权结构中的国有持股比例要求不同，企业治理机制也有差异。由于现有的国有企业没有明确其具体定位，大多是三类业务混合，因此需要推进国有资本战略性调整，来实现企业功能定位和分类，具体需要通过建立以管资本为主的管理体制，利用国有资本投资公司和国有资本运营公司这两类平台，实现国有资本合理流动来保证国有企业动态地实现其功能定位。这个过程本身，又是与推进混合所有制改革相结合的。在具体监管过程中，要针对不同类型企业建立不同的治理机制，在战略规划制定、经营业绩考核、资本运作模式选择、人员选聘制度建设等方面建立不同监督管理机制，从而实施更加精准有效的分类监管。因此，实质推进国有企业改革，必须首先对每家国有企业进行功能定位和类型确定，并向社会公布，这是当前国有企业改革的当务之急。 　　实质推进国有企业改革的基本原则：整体协同推进 　　新时期深化国有企业改革是一项复杂的系统工程，在实质推进过程中，一定要注意各项改革任务和政策措施的协同性。无论是国有企业功能定位和国有经济战略性重组，还是推进混合所有制改革和建立以管资本为主的国有资本管理体制，以及进一步完善现代企业制度，这些改革任务都不是割裂的，在具体推进过程中需要注意其系统性、整体性和协同性。 　　例如，构建以管资本为主的管理体制，就要注意与国有经济战略性重组、深化垄断行业国有企业改革相协调。以管资本为主加强国资监管，最为关键的改革任务是改组组建国有资本投资、运营公司。这需要通过行政性重组和运用依托资本市场的兼并重组相结合的手段，将分散于众多各个行业、各个企业的国有资产的产权归为这些国有资本投资、运营公司持有，这也是一个国有资本布局战略性调整的过程。因此，改组组建国有资本投资、运营公司是要与国有企业兼并重组协同推进的。企业兼并重组的意义，一方面在于通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，促进资本合理流动和实现保值增值;另一方面也可以通过开展投资融资、产业培