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节水型城市建设的制度保障作者：朱晓勤????添加时间：2009-11-5 关键词：节水型城市 制度创新 引言： 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是全面建设小康社会的重要物质保障。2007年7月至2008年6月笔者受S市政府的委托主持编制了《S市节水型示范城市建设规划》。S市境内没有大的河流，全市工农业及生活用水量的80％以上靠外来客水供给，人均地表水资源占有量仅相当于全省平均数的8.44％，属于贫水区。而作为一座新兴的外向型工贸旅游港口城市，S市在全省属于经济发达区，市内高耗水的企业数量较多。随着人口增长，工业化、城市化进程加快，以及人民生活水平的提高，对水资源的需求量会进一步增加，水资源的供需矛盾在S市将会日益突出。在供水总量增加潜力有限的前提下，建设节水型城市，节约用水和提高水资源的利用效率是解决S市水资源紧缺问题，实现S市经济、社会可持续发展的的必由之路。 制度创新是节水型城市建设的重要基础和保障。笔者根据S市的实际情况，在借鉴国内其它城市经验的基础上，认为要实现建设节水型城市的目标需要制定一部诸如《S市节约用水管理办法》此类的专门的规范性文件，在该文件中健全和完善如下制度： 一、理顺管理体制 （一）明确主管部门 节水型城市建设的前提是实现水资源统一管理。目前，S市水资源管理、防洪、城镇供水、排水、污水处理、水环境管理等水管理职能由不同部门来行使，各部门之间存在职能交叉，缺乏必要的协调机制。S市虽然早就成立了市节水办公室，但目前挂靠市供水公司，实际上未曾开展工作，有名无实。 建议S市设立一个独立的节水办公室，赋予其明确的行政管理职权，由其负责并协调本市节水管理工作，并能够实现与相关管理部门（如水利、环保、规划、建设、物价等部门）的工作协调。作为S市节水型城市建设领导小组办公室，S市节水办公室具体负责对全市节水型城市建设进行组织、规划、协调、监督和检查。 （二）分离政府公共管理和经营管理职能 逐步将水务市场监督管理与水务经营相分离，整合政府涉水各管理部门，统一资源、环境管理和水务市场监管；推进供水、配水、节水、排水、污水处理和回用等公共服务部门的市场化改革，完善特许经营机制，建立水务市场化经营管理体制。具体设想如下： 第一，政府剥离经营职能，切实履行监管职能，通过特许经营的方式公开向社会配置水服务经营权。目前，市供水公司实质上掌握着这种“权力”，应从该企业剥离此“权力”，实现分配权和供水服务的分离。市供水公司应定位为公益性机构，在提供供水服务的同时，兼顾节水的总体性政策需求。这就需要明确供水公司获得水资源的成本，强化供水公司水权的成本意识，并运用此部份的收益来加大公共财政对节水措施设施的投入，改善水资源稀缺的现状。　　 第二，营造市场环境，建立良好的水权交易市场和水务市场环境。特别是通过合理的价格形成机制和公益性消耗（主要为财政的投入）补偿机制，既保障经营者的盈利，又适应居民和单位的承受能力。 第三，按照经济社会发展要求，设定水资源开发利用的目标及实现的政策措施，引导水务行业良性发展。通过开放水资源开发利用的资本市场，吸引技术含量高、资本雄厚的经营者参与水务经营，提高水务企业经营实体的集约化水平和竞争能力。 （三）健全节水机构，完善基础设施 各片区应建立节水管理机构，核定人员编制，落实管理资金，明确职责，全面负责辖区内节水管理和节水型城市建设。同时，有关部门和企事业单位应当配备专职的节水管理人员，形成一个完整的管理网络，有效推动节水管理的工作。建议把各级节水机构定性为具备行政职能的全额拨款事业单位。 建立政府领导负责、各级相关部门参与的工作机制。把节水型城市建设作为县、区、市人民政府的任期目标，把节水型社会建设的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。政府机构应在节水型社会建设中发挥表率作用，加强组织领导，带头节约用水。 完善水管理基础设施体系。一是完善基础水情信息监测设施体系，包括地表水情与旱情、地下水、水环境、盐渍化、水库和水土保持信息监测与管理等；二是完善农业、工业、生活取水、用水和排水计量体系建设；三是水管理信息化建设，包括基础信息平台建设等。 二、合理调整水价 （一）指导思想 应在对全市水资源进行科学考察和调查评估的基础上，结合计划用水管理经验，统筹供给与需求关系，对可供水量在基本生活需求、生态和环境需求、经济需求之间进行科学、合理配置。基本生活用水需求由政府保障，通过行政措施解决。生态和环境用水需求是维持生态系统和水环境必需的水资源量，难以进入市场，由政府负责提供。农业用水、工业用水等经济用水，具有竞争性、排他性等私有物品特征，可以通过初始水权（使用权）配置、市场转让等形式合理配置。 为了实现节水的目标，应充分运用经济手段，特别是价格杠