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建设工程质量监督管理的创新与发展 　　【摘要】随着社会的发展和政府职能的转变，质量监督管理模式也将产生深刻的变化。建设工程质量监督机构作为由建设行政主管部门委托的建设工程质量监督管理机构，质量监督管理工作将更加艰巨，这就要求质量监督人员应该切实做好对质量监督管理的创新工作。只有提高建设工程质量监督管理水平，才能切实保证建设工程的质量。本文对建设工程质量监督管理的创新与发展进行了探讨。 　　【关键词】建设工程；质量监督管理；创新；发展 　　创新建设工程施工质量的监督管理技术，有利于提升建设工程整体的施工质量。施工质量技术监督人员在建设工程施工过程中，应当明确建设工程的责任主体，完善建设工程的质量监督管理体制，创新建设工程施工质量的监督管理技术，落实好建设工程的施工质量监督工作，定期对质量监督人员进行安全和质量控制方面的培训，从而建立完善的质量监督管理机制，使得建设工程的施工质量监督管理技术能够造福于人类。 　　一 建设工程质量管理的现状和问题 　　1 相关政策和法规还不完善 　　作为建设工程质量管理监督方，国家和地方有关的政策、法律法规、技术标准是我们进行建设工程质量监督管理的有力保证。但是，这些相关政策和法规不够完善，变动周期短、变动范围大、缺乏连续性，这些都直接影响着质量监督方监督管理工作的实施。另外，随着新技术和新工艺的应用越来越广泛，原来的质量监督管理政策和法规已经满足 　　不了新时期对建设工程质量监督管理的需求，再加上相应的新规范和新标准尚未出台，使得质量监督标准没有及时跟上形势的变化。此外，随着市场化程度的提高，使得建设和施工企业的变动性和流动性增强，对于建设和施工企业的不良行为缺乏有效的处罚措施，也难以追究质量责任。 　　2 建设工程质量监督管理机构没能做好自身的职能定位 　　因为质量监督管理机构的监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆，所以质量监督机构的性质、监督内容、监督方式还需要进一步规范和明确。质量监督管理工作可以由政府有关部门自己执行，也可以委托合格的建设工程质量监督管理机构执行。另外，监督机构的行政职能不完善，仅有质量监督的执法检查权，而没有行政处罚权，导致出现问题只能采取停工整改等少数措施，缺乏相应的执法威慑力。此外，不能准确地定位监管机构和监管人员的性质和地位，从而造成监管内容和方式不一致，降低了监管效率。 　　3 单一的工程质量监督管理形式 　　建设工程质量方面出现问题，工程质量监督管理机构就可以对工程的施工方进行处罚。目前处罚形式单一，没有结合市场机制实现对建设工程质量巡回式监督，从而导致建设、施工企业在质量管理方面过分依赖于政府，缺乏提高质量的积极性和主动性，使得建设工程质量保障方面存在着潜在的安全隐患。 　　4 监管人员的综合素质参差不齐 　　建筑工程质量不仅需要施工方在施工过程中切实保证施工质量，还需要监督方充分发挥自身的监督职能，确保建设工程的质量。但是，目前监督方在监督的过程中普遍存在着监督行为不规范、监督工作不落实、监督不严格等现象。此外，现有质监人员的素质不足，人才结构有缺陷，缺少高级职称人员，新进的人员缺乏相应的施工经验，不能发挥其自身应有的作用。另外，质监尚未完全体现其在技术上的专业性。有的专业不对口，存在着专业结构配备不齐、专业人才青黄不接的现象。 　　二 建设工程质量监督管理的创新与发展 　　1 完善工程质量监督管理法规和标准 　　法律法规、规范标准是我们执法的依据。当务之急就是要进一步完善法规，规范标准，建立健全有关法律法规体系，提高质量监督执法工作的可操作性，使工程质量监督工作步入制度化、规范化、标准化轨道。一是加强法制建设，为工程质量管理提供了法律保障，进一步提高执法水平。监督机构及监督人员代表政府依法实施建设工程质量监督管理，工程质量监督纳入了法制管理的轨道。二是组织工程建设标准设计的编制、审定和推广，编制建筑工程技术标准和技术指南。三是明确了参与工程建设各方在工程建设过程中应当遵循的规定以及违反规定应受到的处罚。 　　2 进一步明确监督管理机构的职责 　　在当前的条件下，需要通过政府对工程质量实施监督管理，规范工程建设企业的行为，有利于保障国家和人民的权益。因此，有必要强化政府对工程质量监督的重要职能，完善有关政策和法律体系，进一步明确了各级工程质量监督检测机构的工作职责、工作任务、工作程序和工作标准，提高质量监督执法工作的可操作性，才能确保监督机构正常有序地开展监督和管理工作，使建设工程质量监督工作进入良性循环。 　　3 改进工程质量监督管理形式 　　在我国当前法律体系尚不健全，建筑市场管理还不完善，通过政府对工程质量实施监督管理，是更好的保障国家和人民利益的重要措施。但是，我国正处在社会转型时期，对工程质