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我国气象服务模式的发展及展望 　　摘 要：面对国内社会经济发展对气象信息日益广泛而迫切需求，精细化程度要求越来越高，特别是我国加入WTO后带来的日益沉重的竞争压力，中国商业气象服务必将在格局和规则方面进行重大调整，国内气象服务市场的竞争将更趋激烈。对比分析国内外气象服务发展差距，探寻我国商业气象服务发展瓶颈，展望我国商业气象服务改革与发展前景，就我国气象服务逐渐走向市场化、企业化提出参考意见。 　　关键词：气象服务；商业；模式 　　中图分类号：F719 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432205 　　我国当前科技水平和社会经济快速发展，社会各行业对于气象服务需求日益强烈。但我国商业气象服务起步较晚，气象部门主要提供的决策气象服务和公众气象服务无法满足社会日益增长的气象信息需求。我国气象部门制作发布不同形式有偿专业气象信息服务项目，与国外的商业性气象服务相比还没有形成成熟的规模产业，气象服务的精细化程度和广度也不够，没有实现真正以市场需求为导向商业运营。为此，需要探讨我国气象商业服务的发展现状、存在的问题和其发展瓶颈，借鉴发达国家发展经验，寻求适合我国国情的气象商业服务发展新模式。 　　1 气象服务及其分类 　　气象服务属于公共服务范畴，根据不同的服务对象，分别有决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和科技服务4大类：决策气象服务是为各级党、政、军决策部门指挥生产、组织防灾减灾等方面进行科学决策提供气象信息依据；公众气象服务是利用不同媒体、气象信息发布系统等手段向社会公众发布气象预报、警报、预警信号等信息，以服务人民生活为主要目的；专业气象服务是为社会特定行业和用户提供详细、有针对性和专业用途的行业气象服务，通过气象服务产品加工和信息技术应用，提高服务产品的针对性和满足个性的服务需求，满足国民经济各行各业不同生产过程对气象条件的特殊要求；气象科技服务是为特殊用户提供特殊需要的气象服务，以上4者构成我国目前气象部门提供的气象服务网络。 　　2 国内外气象服务现状 　　2.1 国内气象服务发展现状 　　2.1.1 目前我国气象体制严重制约商业气象服务的发展 　　事业单位的运作模式、用人模式是阻碍商业气象发展的重要原因。很多人在达到一定级别后就固步不前，人才结构老龄化，知识更新缓慢化，单位受编制限制很难招录到真正需要的专业技术人才，在技术上无法满足客户的多样化需求，造成客户流失严重。近年来，虽然气象专业服务的数量和质量都有所增加，但与其他国家相比，国内气象服务专业化、针对性服务依然处于发展初期。因个性化的气象服务需要利用大量的基础气象资料和技术人员后期的分析加工，目前因收费较低、客户少、市场不成熟等原因，无法支撑人力成本，现在开展气象有偿服务也仅用于补偿气象部门在加工和制作产品时付出的成本，还没有形成真正的市场化运营。另外体制不健全、气象经济发展缓慢，气象服务年产值与发达国家相比差距仍然较大。同时，事企不分、政企不分现象严重制约商业气象发展。目前，组织运作我国气象服务部门是我国的各级气象局，本质上是事业单位形式。在气象有偿服务方面，受计划经济和市场经济这2种体制的影响，这两者的关系错综复杂，模棱两可。气象服务市场发展潜力的巨大的，但发展所需的市场规则和相关法规标准没有建立完善，迫使我们不得不对我国商业化气象服务进行客观分析与思考。 　　2.1.2 我国现行气象服务组织结构体系 　　组织上既分散又相对集中。从上到下分为4级， 分别是国家、省、市、县。各级机构在结构和功能上都具有有公益性服务和有偿服务，自成体系，但业务上一个整体，统一管理；服务类型兼有。气象服务机构主要开展业务主要包括公益服务、有偿性服务。其中公益性服务又包括决策服务和公众服务；有偿服务是按现行规定和政策开展的成本补偿性气象服务。国内已有部分地区试点与少数国外气象服务公司开展合作，满足不同对象、行需求。在服务社会和用户同时，自身也得到了发展。我国部分省市级气象部门在有偿服务的实体下开展商业气象服务初步尝试 ；机制上多种形式并存。服务实体根据类型的不同，管理运行的模式也不同。由国家和地方财政拨款支持公益服务，按照目标任务管理运行；有偿服务则由用户给予成本补贴运行；商业性服务则以公司管理制度为运营基础，以盈利为目的。 　　2.2 国外气象服务运行模式 　　气象服务产业发展有3种运营模式。整个国家气象部门改为公司，开展完全的市场商业化运作模式；气象公司和私人商业化气象服务2种形式并存，2种不同性质的部门开展竞争，促进商业气象服务产业发展；国家气象部门既承担公益性服务又开展市场商业化运营，同时还允许私人公司投资从事商业化服务。 　　发达国家气象服务组织和私人公司充分利用其成熟技术，拓展国际商业化气象服务市场