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我国行政文化总的变化趋势：行政文化及其特性：行政文化：行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。行政文化的特性：1.时代性与民族性2.社会性与积淀性3.整合性与多元性4.普遍性与连续性5.渗透性与隐蔽性我国行政文化的分期或成长历程：1949－－1966：泛精神的行政文化。1966－－1977：泛政治的行政文化1977－－2001：泛利益的行政文化2001－－2050：人本－法治的行政文化道德化行政的基本管理结构，其对我国当代行政文化的影响：基本管理结构：家庭作为最初的道德实践场所，也是最初实施公共管理功能的组织；亲缘组织既是一种自发形成的行政区划组织，又是一种非官方的道德教化机构；学校因具有很强的道德教化功能而成为公共管理的有力支柱；官员作为公共管理的主要实施者，既要厉行道德修身，又要承担对社会的道德教化；君主作为最高统治者，同时也是全社会的道德楷模。对我国当代行政文化的影响：政治原则统领行政可以看作是道德化行政的当代版本，避免纯行政技术化倾向；从政治角度而非管理或技术角度思考和定义问题，用政治方法解决一切问题制约了公共管理自身结构和技术层面上的发展。美国、德国、法国、日本行政文化的特点：美国：科学管理、详细分工、绩效评估、个人发展德国：决策缓慢、执行力强、重视程序、强调质量法国：文化多元、权力集中、官商一体、网络关系日本：重视团队、终身就业、在职培训、产品质量中国传统文化对现有行政文化的消极影响：封闭而不开放、排异而非兼容、神秘而缺乏透明度、守旧而不思进取、重形式而轻效率、重人治而轻法治、重权威而轻民主、重共性而轻个性、追求等级而不尚平等、注重治国经验而忽略制度研究和机构设计政治成熟：1.制度的成熟2.政党和领袖的成熟3.国民的成熟评价泛政治文化：在1966到1977这十一年间，封建文化浓烈的经济贫穷的中国，在外有封锁、内呈封闭的条件下大搞政治运动虽然有某种必然，国民分辨不出“必要政治论”与“政治万能论”的差异很可悲，但它在混用二者并使“政治决定一切”的同时，几乎剥夺了经济、科技有所作为的可能。值得庆幸的是这场宗教式的政治狂热以物极必反的形式促进了革命状态的终结，开启了后革命执政纪元的开始。经济人和社会人假设的基本内容、特点、在行政文化管理中的启示：经济人假设：基本内容：1.多数人天生是懒惰的，他们都尽可能逃避工作；2.多数人都没有雄心大志，不愿负任何责任，而心甘情愿受别人的指导；3.多数人的个人目标都是与组织目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能近使他们为达到组织的目标而工作；4.多数人干工作都是为满足基本的生理需要和安全需要，因此，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工作。特点：见物不见人，重物轻人，要人去适应机器，对人主要实行物质和金钱激励启示和结论：物本管理学派管理工作重点在于提高生产率、完成生产任务，而对于人的感情和道义上应负的责任，则是无关紧要的；在奖励制度方面，主要是用金钱来刺激工人生产积极性，同时对消极怠工者采用严厉的惩罚措施。社会人假设：基本内容：1.一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；2．多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；3.能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；4.激励在需要的各个层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。特点：确立对物的管理主要应该通过对人的管理来实现；人在组织中的地位和作用获得肯定；人的价值被发现；人力第一次作为资源被开发和利用启示和结论：人本管理学派扩大工作范围；尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性；工作之后引起职工自豪，满足其自尊和自我实现的需要；使职工达到自己激励。只要启发内因，达到自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标和个人需要统一起来的最理想状态。理解“生命高于一切”：A．尊重生命的价值：一个人只能活一次，只有一个人生；生命是人生所有其他价值的前提，没有生命其他价值都谈不上。B．享受生命的乐趣：人本贵在能够控制物欲；生命本身的需要和那种物质的欲望其实是完全不同的两码事；生命本身的需要是很单纯的，也是很有限的；物质的欲望是由社会刺激起来的，并不是生命本身所具有的。C．体谅他人的情感：亚当斯密说利己是人的第一天性，同情是人的第二天性；同情是人类所有道德的基础，人类的道德分为两大类，一种叫做公正、正义，另外就是仁慈；孟子：侧隐之心人之端也，对别人的同情心，是人的道德的开端。 法治和人治的含义：法治：包括制度和规则两个部分，其中制度包括体制和机制等，规则又包括法律、法规、政策等。总之，法治是以民为主，用制度和规则创造良好的国民生活环境。人治：包括权治和教化两个部分。权治指威权统治，教化指用思想意识形态支配社会