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解密世界粮食计划署援朝前后 　　面对外部世界，朝鲜不断地陷入愤怒的孤独中，但国际社会基本并未对其中断粮食援助。从1997年起，国际社会的援助成了朝鲜的生命线。但长达16年的粮食与政治问题反复原地打转，让西方捐赠国逐渐失去热情。根据国际事务政策研究所和德国农业行动组织GAA联合发布的2010全球饥饿GHI报告，对朝鲜的海外发展援助已只有人均9美元，和其他类似国家相比非常低。 2005年2月，一朝鲜南浦港口，朝鲜工人正在堆叠韩国通过联合国世界粮食计划署捐赠的袋装玉米。 　　朝鲜，为何成为西方集体行动的陷阱之地？ 　　联合国粮食计划署为何眷顾朝鲜 　　2011年4月到2012年3月的12个月里，通过一项紧急行动（EMOP 200266号），联合国粮食计划署（WFP）向朝鲜355万人提供了3l万吨粮食援助。这已经是自1995年来粮食计划署第十几次对朝鲜紧急援助了。 　　1995年七八月，朝鲜遭遇历史上罕见的水灾。粮食署第一次向朝鲜派出快速反应小组，在全年205.8万美元的援助金额支撑下，朝鲜及时渡过了难关。同年11月粮食署在平壤建立办事处。 　　此后3年，朝鲜向联合国报告灾情继续加重，粮食署也逐渐增加输血，包括援助了朝鲜5岁以下儿童中的30%。到1999年朝鲜的紧急需求依旧旺盛，但粮食署开始首次感到力不从心。虽然粮食署这年全年的项目支出为21405万美元，已经比1998的12642万美元高出将近一半。 　　2000年，朝鲜粮食短缺进入第七年。粮食署幸运得到几个大国的捐助：美国援助粮食34.6万吨，价值5705.7万美元;日本政府援助资金1.037亿美元;韩国援助10万吨玉米。 　　2001年，根据朝方提供的各种材料，粮食署判断朝鲜面临10年来最大的粮食缺口。于是对其援助达到历史顶峰：筹集资金81万美元，将受益人范围从1998年的500万扩大到760万。 　　这一年之后，粮食署再也没能筹集到这么多捐赠，只好靠减少发放量和减少受益人数度过粮食署自身的危机。2001年之前，该署利用多媒体手段向国际社会发出对朝鲜援助的呼吁，成效显著;但2002之后，宣传方法不再起明显作用。其中，2004年，粮食署每月发布的紧急行动报告中经常有“如果无新的捐赠，联合国粮食计划署将被迫停止援助工作”这样的内容。 　　朝鲜事务上，粮食署丧失的不只是西方社会的热情支持，还有朝鲜。随着2004年至2005年朝鲜粮食生产好转，在2005年8月，朝鲜正式宣布联合国粮食计划署及驻朝的国际组织务必在年底停止一切活动。至此，从1995年到2005年，粮食署共批准并执行了10个援朝紧急行动计划和2个恢复性计划。 　　但仅仅隔了半年，朝鲜变更态度。2006年的5月，粮食署再次恢复提供粮食援助。不过此后，粮食援助规模相比之前已有大幅缩小，只面向190万人口，此前的援助计划规模平均是在650万人口左右。 　　粮食署研判，当前的援助和外国投资一直远远低于朝鲜将经济恢复到1995年以前的水平的要求。 　　援助规模的缩小，极大地影响朝鲜民众的营养状况。2009年10月，联合国儿童基金会调查数据表明，朝鲜5岁以下儿童发育迟缓率为32%，体重不足率19%，消瘦率5%。大约26%的15岁到49岁的妇女营养不良，这导致朝鲜2010年每1000名活产婴儿的死亡率为26人，而1990年的数据是23人。 　　粮食如何到达朝鲜 　　粮食计划署是上世纪60年代粮食问题首次成为全球问题的产物，1962正式成立，1963年1月开始活动。 　　其中央机构设立在罗马，现有派驻93个国家的代表处（包括朝鲜），为91个发展中国家服务。 　　粮食署的粮食采购也都是在总部罗马，资金来自100多个国家的自愿捐赠。一般现金占1/3，实物占2/3。每两年在联合国系统内各国认捐一次，其中发达国家捐赠额较大。 　　世界所有的援助货物包括韩国的，经粮食署统筹，都要先到中国，以大连和青岛为基地。2011年11月份就从青岛运输一批粮食到朝鲜。 　　粮食也不全是以船运的方式运入朝鲜。如俄罗斯援助的小麦面粉，是通过铁路运输。通常情况下粮食署的原则是哪种运输成本最低最便捷就选哪个，但当货物量大时还是选择船运。 　　粮食署负责进入朝鲜商品的国际运输，并尽可能利用最接近受益人的入境点，海运入境点是南浦、兴南和清津，铁路入境点预计是新义州和南阳。谷物基本散装运达，其他商品分件或以集装箱运达，散装运达的货物将由粮食署在入境港口装袋，继续使用固定的国际包装承包商服务。 　　一直至今，在朝鲜外务省下运作的国家协调委员会负责协调粮食署援助。包括负责安排港口作业、清关、仓储、装卸，并负责按照粮食署的发放计划，将货物从主要入境点运送到受益人处，而粮食署通过支付每公吨12.3美元的燃料补贴，补偿朝鲜政府支付的部分运输