对县乡同步换届的调查与思考.docxVIP

对县乡同步换届的调查与思考对县乡同步换届的调查与思考对县乡同步换届的调查与思考 2004年10月全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求按照县乡两级人民代表大会换届选举同步举行的原则，在2006年7月1日至2007年12月31日期间安排好本区域内的县乡两级人民代表大会换届选举。如何积极稳妥地推进县乡同步换届工作？如何采取有效措施处理和解决县乡同步换届中的各种疑难问题？是我们必须提前考虑的当务之急。县委组织部通过召开乡镇人大主席、县人大、县政协有关领导座谈会，赴海盐考察取经等，对县乡同步换届开展了专题调研。 [公文易爱心文秘网文章- 找范文,到公文易爱心文秘网]一、县乡同步换届的几个难点问题县乡同步换届有利于上下衔接，协调县乡经济社会发展规划；有利于组织选举，改善选民的厌选情绪；有利于减少选举成本，提高工作效率；有利于集中精力干事业，加快推进社会主义新农村建设步伐。但县乡同步换届尚属首次，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，必须集思广益、超前谋划，切实增强预见性和主动性。通过调研，我们认为县乡同步换届存在四大难题。1、换届选举三者关系处理难。县乡同步换届人事调整涉及面更广、影响面更大，而代表和选民的民主法制意识不断增强，严格选举程序，严格依法办事的要求越来越高，如何把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机地统一起来难度更大。一是十六届四中全会对推进社会主义民主提出了新要求，县乡同步换届是推进民主的重要时机，但本次换届中重点应在哪些环节上有新突破把握难。同时如何改进和加强党的领导，以适应民主发展新情况有待研究。二是要达到规定的结构比例难。按照省市有关规定，在党政领导班子中要求各有2名40岁以下干部，其中35岁以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表选举中，要求党外人士在代表候选人建议名单中的比例不低于20%，在人大常委会委员候选人建议名单中的比例不低于30%等。从实际情况看，要达到这些结构要求，不仅可挑选的人员少，而且这些人选普遍资格较嫩，在自身素质、群众基础和社会影响力等方面都还存在差距，要确保依法当选比较难。因为县机关部门许多局长都担任过乡镇党委书记，任机关部门一把手时间长，年龄在45岁左右，要求进步的期望值还比较高。三是既要加大“三方面干部”培养选拔力度，又要严格按照十六届四中全的要求减少领导职数，同时又要发挥其他干部积极性较难。四是乡镇换届在前，县级班子换届在后，乡镇领导一步到位难。如果衔接不好，可能会出现县委刚任命为乡镇党委书记，市委又提名为县级领导班子，造成一年内换三个党委书记的情况。2、代表素质把关难。一是确保代表的广泛性、代表性和先进性难。县乡同步换届，四个代表一个委员（县乡人大代表、县乡党代表和县政协委员）同步选举，势必使县代表尤其是县人大代表的选举竞争更加激烈，私营企业主在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板”代表过多，确保代表的广泛性和先进性，面临更加严峻的挑战。二是有效处理各类代表交叉兼职难。县、乡代表分别选举，在代表名额分配上可以分步考虑、统筹兼顾，而县乡代表同步选举，在激烈地竞争中，各类代表可能会相对集中于部分人当中，导致代表交叉兼职过多。三是合理划分选区难。以往县乡两级代表分别选举，选区划分互无关系。县乡同步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法规定，又能相互照应，相互结合，便于组织，便于选举，节约时间，节约人力物力，具有一定的难度。四是选民登记难。选举不同代表具体到选民其权利不同，如有的驻乡镇企事业单位只有县代表选举权，没有乡代表选举权。如果县乡代表选举日不同，有选举权的选民也就不同，如何做好选民登记，便于各类代表选举综合利用，必须认真思考。3、换届方案设计难。一是上下级配合难。县乡同步换届关系到省、市、县、乡四级，四级配合密切，将给县乡换届创造条件，如某一环节出问题，配合不好，就会带来很多被动与工作上的重复。二是党委、人大、政协衔接难。县乡两级领导班子人事调整应按怎样的顺序进行，人员应何时到位；县乡人大代表、党代表和县政协委员的提名选举应如何交叉进行，代表大会何时召开等，要做到紧密衔接，协调配合难。三是在法定时间内完成换届难。《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开。县乡实行同步换届，同时选举产生县乡两级代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务相当艰巨。4、工作目标落实难。县乡同步换届时间跨度长，人力物力投入大，可能会出现部分领导干部等待换届、无所事事或忙于换届而没有足够时间和精力抓工作的现象。如何组织换届工作力量需要提前思考。二、对县乡同步换届的几点思考和建议针对上述几个难点问题，我们认为要顺利完成县乡同步换届关键是要做到以下几点：1、扩大民主，优化结