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监督法视野下地方人大司法监督的思考 高道平 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）自2006年8月27日颁布实施后，关于国家权力机关如何对司法机关进行监督，监督什么、怎样监督或者监督难、难监督？一度成为热议的焦点话题。开展司法监督，促进司法公正，是宪法和法律赋予人大的使命和职权，是实施依法治国方略的重要举措，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想，推进科学发展，维护人民根本利益的具体实践。在新形势下，如何做好监督法视野下司法监督工作，是地方人大需要探讨的一个重要课题。 监督法实施以来，虽然地方人大在司法监督工作中做了大量的工作，又积累了丰富的经验，督促司法机关纠正了一批案件，取得了一些成绩，但距离宪法、法律的要求和人民群众的期望相比，还有较大的差距。因此，在新形势下，需要从理论和实践的结合上，认真研究并逐步加以解决，使地方人大在司法监督工作中发挥更大的作用。司法监督的实践告诉我们，地方人大司法监督工作仍存在广度和深度不够的问题。主要表现在：程序性监督多、实质性监督少；“柔”性监督多、“刚”性监督少；一般性监督多、具体性监督少。监督的形式比较单一，跟踪问效不力。有时在监督过程中遇到困难，顾虑多，怕越权、怕碰硬、怕得罪人、怕影响相关方面的关系，主动监督的意识不强。尤其是在案件监督中，司法机关少数干警对人大的监督只是表面上热情，但实际上不认真对待，使案件监督流于形式，以致有法不依、执法不严、违法不究的现象得不到处理。人大监督的效果令人不够满意，受到人大代表的质疑，也难满足人民群众的要求。监督实际效果不显著，其原因：一是认识上模糊；二是体制不顺，监督工作难开展；三是人大自身建设也制约监督权的有效行使。存在以上这些，有客观原因，但主要是主观上思想认识不足。因此，这就要求地方人大要正视目前司法监督工作中这些困难和问题，在今后的司法监督工作实践中加以认真克服和解决。 　　随着我国人民代表大会制度的日益完善和监督法的深入实施，逐步适应在监督法的框架内思考问题，开展对司法机关实施监督的职能作用发挥得越来越好，人民群众对地方人大司法监督作用的期望值也在提升。在这种形势下，地方人大司法监督工作，最为关键的，就是以科学发展观与和谐社会统领人大司法监督工作，把能否促进司法公正作为检验人大司法监督工作成效的标准，这是在监督法视野下做好司法监督工作的必然选择。随着监督法的深入实施，地方人大司法监督工作将会面临着许多新情况和新问题。由此，我认为，做好监督法视野下地方人大司法监督工作，需要认真解决好以下七个问题： 　　一、要进一步提升人大司法监督工作重要性的认识 　　马克思主义的国家学说告诉我们：司法，是极其重要的国家职能，司法权是政权的极其重要的组成部分。数百年来，无论是哪一种国体和政体的国家，都无一例外地建立并实施了对司法权的监督机制。我国的人民代表大会制度确立了权力机关与司法机关的监督与被监督的关系，在实行司法独立的同时，司法机关必须接受权力机关的监督。基于这样一种基本的理论和基本的法律关系，作为地方国家权力机关和司法机关都必须努力提升认识，一个是要增强监督的使命感，一个是要增强接受监督的自觉性，两者密切配合、共同努力，更好地实现地方国家机关的职能。监督法实施以来，地方人大司法监督工作之所以能够取得较大的进步，一个很重要的方面就是得益于认识的不断深化。新形势下，地方人大司法监督工作要上新水平，一个重要前提就是认识上要有新的提升，关键是要强化“三个意识”： 　　一是要强化责任意识。人大实施司法监督权是宪法和法律赋予的。从某种意义上说，此项工作做好了，人大工作就是有成效的，就能得到党委的肯定、司法机关的认同和人民群众的支持。但如何做好监督法视野下地方人大司法监督工作，行使好监督职权，在现实中应当是有尺度和讲究的，作为从事人大工作的同志，首先要是定好位，其次是要选好位，再就是要谋好位。因为，定好位是认识层面上的问题，选好位是目标层面上的问题，谋好位是操作层面的上的问题。三者之间，定好位是前提，选好位是基础，谋好位是保证。只有定好位、选好位、谋好位，地方人大司法监督工作才会有保障，才会有意义，才会有生机，才会有成效。如果人大司法监督不作为就是失职。权力一旦失去监督，必然走向腐败。现实中存在的有法不依、执法不严、司法不公等现象，严重地损害了司法机关的良好形象，人民群众对此反映十分强烈。地方人大司法监督工作只能加强，不能削弱。总体上看，地方人大司法监督工作不是越权了，而是还没有到位；力度不是大了，而是还嫌不够。这就要求地方人大要充分发挥国家权力机关的司法监督作用，既要克服畏难情绪，又要纠正怕麻烦的思想，也要摒弃怕得罪人的念头。努力加大司法监督力度，促进司法机关公正司法，维护社会公平正义。 　　二是要强化效力意识。人大不能仅仅满足于每年