执行款管理软件设计的管控点.doc

执行款管理软件设计的管控点 ; 执行款管理存在的问题; 1.部分执行款长期滞留。法院执行款长期滞留的现象时有发生,从款项到账到支付时间多数超过一个月,有的滞留长达数年。执行款的规模长期保持在上千万元甚至数亿元,有的法院执行款专户衍生的利息就多达数千万元。长期滞留的原因很多,如有的汇款人未注明名称、案号等信息来源不明的款项,长期以来管理不到位无法辨别款项的性质和归属,或是找不到申请人无法将款项支付出去等。执行款的长期滞留损害了当事人的合法权益,当事人也会因法院不能及时兑现执行款而对法院裁判的公正性产生怀疑,严重损害了法院的司法形象。大量资金的留存也容易诱发挪用、贪污等违法行为,影响资金的安全。2.执行费用扣划无统一标准。执行费用是指当事人向人民法院申请执行生效的法律文书所应交纳的费用以及执行中实际支出的费用。目前执行费用的扣划未建立统一标准,实际执行中比较混乱:有的在执行款执行回来时扣划,有的由当事人另行缴纳,有的执行一笔划扣一笔,有的全部执行完毕再统一划扣。由于执行费用扣划无明确的标准,加之对执行扣划的法官无有效的监督机制,造成执行费用管理上很大的漏洞、资金严重流失。虽然在实行财政资金收支两条线核算制度后,对假公济私行为有所限制,但一些私利重的法院淡化了足额收取执行费,同样造成财政资金的流失。3.到账告知制度不明确。《关于执行款物管理工作的规定(试行)》第八条规定“:执行款到账次日。财务部门应当将到账情况告知执行机构,执行机构应当在五日内将收款时间和数额等有关情况告知案件当事人。”但规定中并未明确告知形式。实际中很多当事人并不知道款项已经到账,就更无从谈起申请付款。由于业务量大、疏于管理等多种原因,未告知或延迟告知当事人的情况时有发生。4.未指定专人设立台账,缺乏有效的监督机制。法院执行机构对财务工作的理解不全面,往往认识偏颇,认为财务部门的明细账就是台账,申请付款时只要审批签字就行,因为财务部门不懂法律专业知识,所以不用查看生效的法律文书及附件,只要认划款审批单上的签名就可以了,这种误解导致执行款疏于财务监督,常常出现把关不严的情况,原始凭证不合法、不完整的现象比较常见。而外部监督的缺乏,不利于形成既相互配合又相互制约的管理机制。; 执行款管理的几个关键控制点; 随着法院审判方式的改革以及信息化水平的不断提高,法院系统迫切需要开发一套执行款信息管理系统,对整个执行工作流程进行监督管理、提高法院对社会公众的服务水平。根据执行款的特点,针对其管理中存在的问题,在设计执行款管理软件时应着重把握以下几个关键控制点:1.以执行流程为线索,对案件的收案、立案、执行、结案到归档等流程进行全方位的即时控制管理。针对执行款长期滞留的问题,为加强内部控制、提高工作效率、缩短执行款的发放周期,在加大对以前款项清理力度的同时,还要避免今后发生类似情况。通过信息化技术手段,实现从立案到结案等各个环节的流程跟踪管理。针对来源不明款项,按照管理软件设计的程序,法院在向被执行人发出的执行令上,载明法院执行专户的开户银行和账号、案号,执行款汇至执行专用账户上后,银行入账单含有案号的,系统会自动与法院业务管理系统匹配案件信息,通过内网发布和手机短信平台两种方式通知案件承办人;入账单无案号的,则系统将通知所有执行案件承办人,由承办人确认案件信息,进入认领流程。超过期限无人认领的款项交指定代办银行查询确认汇款人。2.建立信息服务平台,完善监督机制,提高执行工作的透明度,保证执行工作的公正性。(1)加强执行案件流程管理,把反映执行人员的收案数、执结数、执结率、超执限比例等信息向全院开放,并且设立执行人员考核模块,将工作考核明细量化,与执结数、执结率、超执限比例等指标挂钩,自动计算打分,作为年终考核的依据,从而增强执行人员的竞争意识,提高执行效率。(2)充分运用各种载体(如Internet、短信平台、电话语音系统、触摸屏等)发布案件执行信息,发挥信息的反馈作用。在立案时给案件当事人设定对案件办理情况的查询权限和查询密码,案件当事人可通过网络登录系统查询案件的进展情况,实时查询案件执行款是否已到账以及到账金额,从而实现当事人和法院的良性互动,提高法院的社会公信度和服务满意度。另外,利用流程管理采集的丰富信息,由系统自动向全国法院“执行信息公示网”“、执行威慑网”提供相应数据。3.设立执行费用自动计算程序,加强对案件款发放过程的监督。《关于执行款物管理工作的规定(试行)》第九条规定:“执行款到账后,执行法院应当在一个月内核算执行费用和执行款,并及时通知申请执行人办理取款手续。需要延期划付的,应当在期限届满前书面说明原因并报主管院领导审查批准。”法院应按照此规定在管理软件中设计执行款自动计算程序,并加强对发放执行费用过程的监督。具体要做到:财务部门的每笔入账、出账情