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中小学校预算编制培训 2011年10月 预算编制 一、预算的概念 预算是指国家机关、团体和企事业单位经法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划，以及对该计划的实施、调整、监督和评价的过程。 二、农村中小学预算的涵义 农村中小学预算是指农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。 农村中小学预算反映了农村教育事业发展计划和发展规模，反映农村中小学对教育经费的需求，是农村中小学财务工作的基本依据。 农村中小学预算是教育部门预算的基础，是政府预算的重要组成部分。 农村中小学预算，从形式上看，是一个财务计划；从实质上看，是一项法律，是一个法案。 农村中小学预算环节：编制——审查——批准——实施——调整——监督——评价 三、中小学编制预算的重要性 国 务 院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 国发〔2005〕43号 （摘录） ……推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。 …… 国务委员陈至立同志指出： 这次农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩做出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策，是一件功在当代，利在千秋，影响深远的大事。……新机制能否成功实施，管理是关键。要以此次改革为契机，建立健全农村中小学规范的预算制度，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。 财政部部长金人庆同志强调 在这次改革中，国务院把提高公用经费保障水平作为一项十分重要的内容，提出了分步提高公用经费保障水平的实施方案。可以预计，今后5年农村中小学公用经费支出水平将会有较大幅度的提高，特别是中央通过制定公用经费基准定额，将会逐步缩小城乡之间、区域之间的差距，促进教育的公平。各级财政部门一定要确保经费的落实，管好用好这笔经费。 教育部部长周济同志强调突出重点，建立健全规范的农村中小学预算制度。此次建立新机制的关键内容之一是建立农村中小学预算制度，将农村中小学的一切收支由县级教育行政部门汇总后统一编入财政总预算，经县级人民代表大会批准后执行。这是一项史无前例的改革！各级教育行政部门要从思想上、观念上和方法上努力适应改革的要求，积极配合财政部门，抓住机遇，建立健全规范的农村中小学预算制度。 教育部部长周济同志强调 要正确指导农村中小学根据学校教育教学的基本需要，实事求是地做好预算。预算的内容要全，……预算的数据要实，……预算的安排要细，……预算的使用要严， ……预算编制并审定后，各级教育行政部门还要积极协调财政部门，努力落实预算资金，及时足额拨付给学校。归纳起来一句话是：预算不能停留在纸上，资金不能滞留在中间环节，学校不能停止运转。 四、如何编制中小学公用经费预算（一）编制原则 1、编制预算是会计资料，《会计法》规定校长是会计责任的第一责任人，如编制预算的资料是虚假的，校长就会承担法律上的后果，即要遵循真实性原则。  2、完整性原则。要将学校的预算内收入全部纳入学校预算，同时把维持学校运转的日常经费和建设经费纳入预算，即要遵循完整性原则。 3、重点性原则。要先保证基本支出，后根据财力安排项目支出。 4、科学性原则。即预算收入及支出要科学地安排。 5、透明性原则。主要体现在一是编制过程要有教师、总务、财务、教学等方面人员参与编制，编制的基本原则及预算分配过程要公开透明。二是预算审议批准后就要严格执行不得随意更改，各项收支要透明。三是学校预算、决算及每季度的财务报表要公示接受监督。 6、绩效性原则。即学校不仅要重视争取预算，更要注意将取得的资金用好，用出效益。 （二）编制预算的内容 编制预算主要是填报学校基本情况表和学校收入、支出预算表 （三）编制预算范围与管理体制 1、农村中小学校预算编制范围是政府举办的农村(含县镇)义务教育阶段中小学校，包括普通初中、九年一贯制学校、普通小学。 2、以学校为单位编制学期预算，村级小学由所在乡镇中心小学（含乡镇第二小学）合并上报。 3、编制预算要求做到收支平衡。 （四）编制预算模式与流程 农村中小学校预算编制统一采用以学校为基本编制单位，采用“二上二下”的预算编报模式。在此模式下，农村中小学校作为县教育局的二级预算单位编制预算，县教育局对中小学校的预算进行汇总，并上报县财政局，由县教育局对