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社会保障公平社会的基础 内容提要是否建立完善的社会保障体系是好的市场经济与坏的市场经济的分水岭；是否促进实现社会公平是强的社会保障制度与弱的社会保障制度的分水岭在市场经济条件下要靠建立和完善社会保障体系形成公平社会的基础追求适度公平是以推动社会和谐为己任的社会保障制度建设的关键底线公平是政府与社会之间责任分工的依据以此为基础建立社会保障体系可以实现公平与效率的统一形成柔性调节机制既增进社会福利又推动经济发展以适度公平为原则的社会保障体系不但不是经济增长的负担而是推动经济发展的动力和源泉从构建和谐社会的观点看社会保障不仅仅是一种福利一种经济制度它还是一种责任体系一种道义承诺一种社会架构关键词社会保障理念／公平社会／底线公平一是否建立完善的社会保障体系是好的市场经济和坏的市场经济的分水岭社会保障不仅仅是一项经济制度它还是并且主要是一项社会制度社会的基础建设社会保障不仅仅是一种经济补偿、经济支援它更是一种社会补偿、社会关怀、社会支援对那些在市场竞争中的失利者、弱势群体和边缘群体而言社会保障表示了社会对他们的承诺和保护不论他们遇到多大的困难和风险社会承诺保障他们的基本生活和起码的尊严但是在我们大力推进社会主义市场经济体制建设的时候人们注意到了充分认识和高度肯定市场经济的巨大优越性这当然是必要的却对社会保障制度的独立价值和作用强调不够因而对市场经济体制和社会保障制度的关系认识模糊就人的需要而言好的市场经济应该能够普遍地满足每个社会成员的生存和发展的需求但这却是单靠市场经济制度本身难以做到的市场经济是通过市场机制来实现资源配置的经济制度它的核心是自由竞争市场竞争的规律是优胜劣汰由于每个社会成员的自身禀赋包括受教育水平、体能和工作能力不同社会资源和发展机遇各异在分配领域中必然损益有别从而造成社会的贫富差距并引发社会各阶层之间的矛盾改革开放以来在从计划经济向市场经济转轨过程中一部分国有企业被兼并破产还有相当部分企业因严重亏损而面临困境由此出现了规模空前的下岗和失业现象一些国有企业的职工以及部分离退休人员的生活发生困难一部分人甚至跌落到贫困线以下而大量财富却向少部分人手里集中社会保障是政府通过法律和制度手段筹集社会保障基金对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害面临生活困难时给予必要的救助和保护以满足社会成员基本生活需要的制度安排它的基本功能是保障公民的生存权进而为实现每个人的发展权提供基础条件通过建立医疗保障制度、社会救助制度、实施失业者职业技能培训等措施保障人的发展权利拓展人们的发展空间因此社会保障是实现公民生存权和发展权的重要方式与市场经济的竞争机制不同社会保障制度是人们通过达致社会合作而形成的一种公共品在这里人和人之间是非竞争的关系而每一个人都有可能成为弱者都有可能遭遇危险又都需要维护自己生存和发展的权利社会保障就是人们达成的风险共担、同舟共济的契约和道德承诺个人与社会之间有了这个相互承诺人与人之间才能摆脱那种“豺狼式”的状态；人与社会之间才能摆脱那种只向社会索取不向社会贡献的关系只有这种社会承诺建立起来了市场规则、法律规定才可能被遵守从这个意义上说市场规则、法律规定都以人与社会之间的公平契约为前提所以市场经济和法制虽然都是和谐社会的基础但都离不开公平契约这个基础就社会发展而言好的市场经济应该能够促进社会稳定实现经济与社会协调发展这也不能单靠市场机制本身而要靠市场经济制度和社会保障制度的结合才能做到市场机制配置资源的特点是优质资源向能够获得最大效益的方向流动这些年随着市场经济的发展农村以及中西部地区的优质资源——青壮劳动力、财力和物力迅速向城市、向工业、向发达地区集聚“三农”问题积累日甚地区差别继续扩大社会发展难以平衡社会保障具有国民收入再分配的功能通过社会保障基金在高收入者和低收入者之间的转移支付使国民收入的再分配向低收入者倾斜从而调节社会成员之间的收入差距维持低收入者的基本生活以促进社会公平实现社会稳定社会保障不仅是一种重要的利益平衡机制而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑社会保障制度可以保证社会基本生活水平的稳定性推动有效需求适度增长通过国民收入再分配积累社会保障资金形成个人收入不确定部分的补充当宏观经济大局、微观经济态势发生不期而至的变故人们面临失业、退休、生病和出现事故伤残等难以抗拒的风险时社会保障提供了相对比较稳定的收入来满足基本需要从而恢复和保持有支付能力需求的适度增长社会保障制度改善了人们的收入预期提高了人们的安全感有利于扩大消费需求从而减少经济波动对人们的影响有利于保持经济的可持续发展从长远看21世纪前20年既是我国全面建设小康社会的机遇期也是进入老龄社会的风险期我国是在刚刚进入低水平、不全面的小康社会情况下迅速跨入老龄社会的发展中国家而这一时期又是以独生子女劳动力为就业主力军的阶段我国的就业结构、消