10第十章 立法.pptVIP

第二编 法的运行 第十章 立法 法律格言 立法者三句修改的话，全部藏书就会变 成废纸。　　　　　　　　　　　　——基希曼 无论何人，如为他人制定法律，应将同一法律应用于自己身上。　　　　　　　　　　　　——阿奎那 学习目标 1．掌握立法的原则； 2．熟悉我国立法的体制和程序； 3．了解法律汇编和法律编纂的知识。 本章主要内容 第一节 立法与立法体制 第二节 立法程序 第三节 规范性文件的系统化 一、规范性文件与非规范性文件 二、规范性文件系统化的含义与意义 三、规范性文件系统化的形式 第一节 立法与立法体制 一、立法的含义与特征 二、立法体制 一、立法的含义与特征 立法是有权机关依照法定权限和程序制定法律的活动。既包括创制新法和立法认可，还包括对规范性法律文件的补充、修改和废止。立法具有如下特征： （一）立法是有权立法的国家机关进行的活动 （二）立法是依法定程序进行的活动 （三）立法是有权立法的国家机关创制、补充、修改、认可或废止法律、法规的活动 二、立法体制 （一）立法体制的含义 立法体制是有关立法权限的划分所形成的结构和制度。 从立法体制的类型看，既有一元立法体制，也有二元或多元立法体制；既有单一立法体制，也有复合立法体制；既有一级立法体制，也有二级立法体制；既有民主立法体制，也有专制立法体制等等。 （二）我国现行立法体制 我国现行立法体制可以简略地概括为“一元二级多层次多分支”的结构体系。 第二节 立法程序 一、立法程序的含义与特点 二、当代中国制定法律的程序 一、立法程序的含义与特点 立法程序是指有权立法的机关在进行立法活动时必须遵守的法定次序、步骤和方法。立法程序主要有以下三方面含义： 1．它是有关立法活动次序、步骤和方法的规定。 2．它是所有的立法主体在进行立法时必须遵循的。 3．它的内容是由法律明确规定的。 二、当代中国制定法律的程序 （一）立法议案的提出 （二）法律案的审议 （三）法律案的表决和通过 （四）法律的公布 第三节 规范性文件的系统化 一、规范性文件与非规范性文件 二、规范性文件系统化的含义与意义 三、规范性文件系统化的形式 一、规范性文件与非规范性文件 规范性文件是规范性法律文件的简称，指有权制定法律规范的国家机关所发布的、具有普遍约束力的法律文件。它是法的正式渊源。 非规范性法律文件，简称非规范性文件，主要指国家机关在适用法的过程中发布的个别性文件，如判决、裁定、行政决定等。 二、规范性文件系统化的含义与意义 规范性文件系统化是指对已制定的规范性法律文件进行系统的整理、分类或加工，使之有序排列，便于实施的活动。 规范性文件系统化的意义主要有三个：（1）可以使不同机关在不同时期发布的各种规范性文件按一定标准分类集中。（2）可以及时发现并消除不同时期创制的规范性法律文件之间存在的矛盾和冲突。（3）有助于总结立法工作中的经验教训，不断提高立法水平。 三、规范性文件系统化的形式 （一）法律清理 法律清理是指有权立法的国家机关对一定时期和范围内的规范性法律文件予以审查、整理并确认其法的效力的活动。 （二）法律汇编 法律汇编是指将规范性法律文件按照一定的标准进行排列并汇辑成册的活动。它是对正在生效的法律的汇编，不能改变规范性法律文件的内容，因此不是立法活动，仅是一项技术性整理和归类活动。 （三）法律编纂 法律编纂是指对属于某一部门法或某类法律的全部规范性法律文件加以整理、修改、补充，删除其矛盾、冲突、重叠的部分，增加适宜的内容，从而产生出一部新的、完备的法律。法律编纂是国家的一项重要立法活动。 本章要点? 1. “立法”通常有广义和狭义。狭义的立法，专指国家权力机关依照法定职权和程序制定规范性法律文件的活动。 2. 立法包括创制、补充、修改、认可或废止法律、法规的活动。 3. 根据不同的立法主体，宪法和法律为其设定不同的权限范围，各主体在自己的权限范围内制定规范性法律文件。由此形成国家立法的制度体系。 4. 当代中国现行的立法体制可以概括为“一元二级多层次多分支”的结构体系。 5. 当代中国的立法大体上要经过立法议案的提出、法律案的审议、法律案的表决和通过以及法律的公布四个主要阶段。 6. 有权制定法律规范的国家机关所发布的、具有普遍约束力的法律文件被称为规范性法律文件，它不同于非非规范性法律文件（如判决、裁定、行政决定等）。 7. 规范性法律文件系统化的主要形式为法律清理、法律汇编和法律编纂。 本章思考题? 1.思考 目前立法的一个明显的趋势就是向着专业化和正规化的方向发展。立法越来越重视法律专家的作用，在很多法律制定的过程中，都聘请了有法学家组成的起草小组，从而使中国立法越来越带有“法学家法”的色彩。在中国立法向着专业化和正规化发展的同