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推进新型城镇化建设中的八大关系辨析 2012-06-11 ??? 摘 要：中原经济区上升为国家战略，业已出台的支持中原经济区建设的意见构成了以促进“三化”协调发展为主的政策框架。新型城镇化作为承载投资需求和消费需求的承接体，自然成为引领“三化”协调发展的关键环节。为此，应着重处理好引领与协调、与主导、与基础、与基点等8个方面的重大关系，以加快推进中原经济区的建设和“三化”协调发展。 ??? 关键词：“三化”协调发展，新型城镇化，引领 　　中原经济区上升为国家战略，业已出台的支持中原经济区建设意见构成了以促进“三化”协调发展为主的政策框架。新型城镇化作为承载投资需求和消费需求的承接体，将成为“十二五”时期国家实施内需拉动战略的重要内容，也必然成为“引领”“三化”协调发展的关键环节。当前，建设中原经济区，实施新型城镇化“引领”“三化”协调发展，应着重处理好8个方面的重大关系。 　　一、处理好新型城镇化“引领”与“三化”协调发展的关系 　　新型城镇化是我国当前“三化”协调发展面临所有问题的“凝结点”，也是经济社会发展诸多矛盾的“聚焦点”。推进新型工业化所需要的项目空间布局、相应的基础设施服务和公共服务体系都需要由城镇提供。农业现代化要求土地规模经营，导致更多的农民离开土地，也需要城镇来安置。加速和实现“三化”协调发展是全面建设小康社会的基本内容，事关一个国家的整体现代化进程，也是区域经济协调稳步发展的关键。中原经济区探索“两不三新”的“三化”协调发展新路子包含由新型城镇化“引领”、用新型工业化“主导”、以新型农业现代化为“基础”和以新型农村社区为战略“基点”等重大方略和内容。显然，新型城镇化的时代特征最为明显，基本内涵也最为宽泛，从而成为进一步推进新型工业化和农业现代化，实现“三化”协调发展，全面建设小康社会的必由之路。 　　处理好新型城镇化“引领”与“三化”协调发展关系包括三个方面的内容，一是统筹城乡，构建体系。把中心城市作为依城促产、以城带乡的主导力量，县级市、县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点，构建结构有序、功能互补、整体协调的现代城镇体系。二是立足“三农”，服务均等。以新型农村社区建设带动农村体制机制创新，推动农业规模化经营，推动农村劳动力向二三产业转移，推动城镇公共服务功能延伸，转变农村生产生活方式，缩小城乡差距。三是产城互动，就业为本。以城镇发展带动产业结构转型升级，加速要素集聚，促进三次产业协调发展，为新型工业化、新型农业现代化服务。强化产业支撑，促进产业集聚，创造更多的就业岗位，以稳步推进农村人口转移。 　　二、处理好新型城镇化“引领”与新型工业化“主导”之间的关系 　　以新型城镇化“引领”三化协调发展，并不否认新型工业化的“主导”地位，二者相辅相成，互为依存。在我国当前的城镇化发展阶段，只有加大新型城镇化的“引领”力度，才能强化新型工业化的“主导”地位。加速推进新型城镇化，不仅能更为有效地“引领”区域经济整体协调发展，还能更为有力地推动工业化和城镇化的协同发展和区域经济的“三化”协调发展。只有很好地把握了新型城镇化“引领”和新型工业化“主导”的关系，才能真正地促进产城互动、产城融合，推动依城促产、以产兴城，加速“三化”协调发展，抓住中原崛起的突破点。 　　处理好新型城镇化“引领”与新型工业化“主导”之间的关系，一要加强城镇基础设施建设。提升基础设施和公共服务设施水平，增强城镇综合承载能力。二要依托城镇促进产业升级。完善城镇功能，促进要素聚集，加快发展高成长性产业，改造提升传统优势产业，发展壮大战略性新兴产业和现代服务业。三是要依托载体建设增强城镇实力。加快城市新区、城市组团、产业集聚区、商务中心区和特色商业区等载体建设，促进产业集聚，创造更多就业岗位。 　　三、处理好新型城镇化“引领”与新型农业现代化为“基础”的关系 　　建设中原经济区，以新型城镇化“引领”三化协调发展，尤其应重视新型农业现代化在“三化”协调发展中的“基础”地位。在我国现阶段的城镇化发展中，农业是城镇化发展的初始动力和“基础”支撑，推进“三化”协调发展，离不开农业的“基础”支撑。随着我国城镇化进程的快速推进，农业生产成本不断上升，资金、高素质人才等要素不断向城镇聚集，从而造成农业生产投入不足，农业从业人员素质低下，农业物质技术装备水平不高等问题。河南作为农业大省和粮食生产核心区，承担着保障国家粮食安全的重任，探索这一难题的解决之道，保持粮食稳产增产，对河南来讲不仅是一个经济义务，更是一大政治责任。强化新型农业现代化在“三化”协调发展中的“基础”地位，就是要运用现代科学技术对农业进行升级改造，实现农业生产的专业化、集约化、规模化，使农业从业人员逐步减少，转移和安置这些富余劳动力，必然也对新型城镇化的“引领”产