中国卷烟税率-中国烟草控制资源中心.pptVIP

但是，调税未能起到控烟作用 “税动价未动” 原因 专卖体制-定价机制 垄断行业-超额利润 因此，此次调税实为烟草行业的“利改税” 深层次原因 “以税控烟”未成为政府各部门共识。 政府部门间存在政策 “不协调性” ：财政部、国家税务总局负责调税，而国家发改委和烟草专卖局负责调价。 税价联动方案设计 根据各类烟的价格及税率调整情况，如将增加的税收都反映到价格上，则： 甲类烟的价格每包提高3元； 乙类烟每包提高5角钱。  配套政策：要求烟草企业上缴垄断利润 提价增加了烟草企业利润：甲类烟每包增加3元钱，剔除48.7%的税负，则每销售一包甲类烟烟草行业增加利润1.5元；每销售一包乙类烟则增加利润0.25元。 建议要求烟草行业将提价后增加的利润上缴国库。即：根据每年各烟草企业甲乙类烟的销售数量，要求企业按照甲类烟每包1.5元、乙类烟每包0.25元向“中央财政收入调节基金”上缴利润。国有资本经营收益；垄断行业特别收益金；健康损害特别费；中央财政专项收入调节基金。 建议政府利用这部分收入，用于支持控烟，尤其是向低收入的烟民提供戒烟帮助等。 “税价联动”方案的影响测算 提价方案：甲类卷烟每包提高3元；乙类卷烟每包提高0.5元 低价格弹性假设 （-0.15） 高价格弹性假设 （-0.5） 卷烟消费量减少（亿支） 263.7 880.7 增加政府税收收入（亿元） 313 184.3 减少烟民（万人） 161.2 540.6 减少吸烟导致的早逝（万例） 54 180.2 卷烟行业新增上缴利润（亿元） 387 374 未来以经济手段遏制烟草流行的政策建议 取消烟叶税：消除地方政府种烟动力； 进一步提高卷烟消费税税率：到2012年将烟草税负提高到65%； 改变征收环节：在批发环节征税，为进一步过渡到零售环节做准备； 建立多部门参与的税价联动机制，使税率的提高反映到价格上； 将烟草产业列入限制性发展产业，逐步缩小规模，减少产量和从业人数。 谢 谢！ * 产销量不断增长。2008 年，烟草行业生产卷烟22000 亿支（4400 万箱），同比增长3.7%；销售卷烟22044 亿支（4408 万箱），同比增长3.1%。占世界产量的1/3. * 税利总额不断增加，占财政收入比例先上升后下降。2009年实现工商税利5131.1 亿元，占国家财政收入的7.49%。在财政中占比下降的主要原因：国民经济迅速增长，其他产业对财政收入的贡献提高。 * 超过8%的不多。经济发展水平越高，占比越低。 * 2010年GATS调查：15岁及以上人群现在吸烟率为28.1%，现在吸烟者总数达3亿。男性现在吸烟率为52.9%，女性为2.4%，男性15-69岁人群的吸烟率为54%，与2002年烟草流行调查的结果相比，有微弱下降但依然保持在高水平。 * 吸烟者购买每盒卷烟花费的中位数。中国卷烟价格呈偏态分布，虽然有高价烟，但50%的人购买5元/盒及更低价位的卷烟，仅有10%的人会购买13.7元及更高价位的卷烟。购买卷烟的花费城市高于农村，在城市50%的人购买7.0元/盒及以下的卷烟，农村为4.9元/盒。此外不同职业购买卷烟的花费差距较大，其中农民为3.9元/盒，工人5.5元/盒，干部9.9元/盒。 说明卷烟的消费以低档烟为主。 * 2008年一类卷烟产销量只占到总产销量6.91％，但却贡献了29％的销售收入和36％的税利。因而，一类卷烟是卷烟利税的重要贡献者。 厂家倾向于生产高档烟，最直接原因是利益驱动，因为高档烟利润高。2001年卷烟消费税制改革，对四、五类卷烟实行从量和从价税制，特别是从量计征的定额税率明显提高了四、五类卷烟生产成本，卷烟工业企业生产四、五类卷烟积极性下降，市场供求缺口加大，低档烟市场供求缺口尤其明显，出现低档烟供不应求的现象。 国家烟草专卖局为此以补贴方式鼓励生产低档烟。2003年5月国家局出台的《关于2003年低档烟政策性补贴的实施意见》，明确了“相对集中、基本稳定、政策扶持、保证供给”的指导思想，对低档烟生产实行定量补贴和定点补贴，并逐步从定量补贴过渡到定点补贴。定量补贴主要是对那些企业总产量在10万箱以上规模，单牌号年度产量分别在3万箱以上和1万箱以下的四、五类卷烟的补贴。考虑到五类烟亏损程度大于四类卷烟实际情况，补贴资金按3：7比例在四、五类卷烟之间分配。根据2003年6月出台的《关于公布重点生产低档烟企业名单的通知》，国家局对18家重点生产低档烟企业进行定量补贴。2002年至2005年，国家烟草专卖局先后向财政部分别申请了10亿元、5亿元、5亿元、4亿元专项资金，对符合条件的低档烟生产企业给予专项补贴。  * 男性人群的高吸烟率、女性和儿童被动吸烟的高暴露率是肺癌上升的主要原因，也是众多慢性呼吸系统疾病、心脑血管疾