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“好法官”是如何考核的？ 2014-05-02?天同诉讼圈 我们可能只看得见他们在法庭上的威严，却不了解那一袭法袍背后的艰辛。与“五加二”、“白加黑”的高强度工作相伴的，是几百项事无巨细的考核体系。今日，天同诉讼圈（微信号：tiantongsusong）与您一起了解“好法官”是如何考核的。 多达百项指标：“好法官”是如何考核的？ 文 | 21世纪经济报道记者 王峰 “我现在做老师，想骂谁就骂谁；可我以前做法官，谁想骂我就骂我”，一名曾做过8年法官的民诉法教授诉苦。 这名教授所指是中国法官背后庞大的考核体系，“每年12月1日到次年元旦，是全国司法人员的‘受难日’”，一名刑诉法学者称，“一张考核表的项目不下百种，每一个项目都要被加分、减分”。 这张考核大网事无巨细，大到一起案件是否冤假错案，小到一份判决书是否出现错别字。今年4月，河南省高级法院院长张立勇又在这张大网上添了一个新“亮点”——他在基层法院调研时称，法庭庭长要带头做饭，把做好中午一顿饭纳入绩效考核体系。 “做饭”指标的本意，是提高法官待遇和克制法官吃请的政策话语，但却揭示了法官考核在中国司法语境中的奥义--司法规律与政策期待的张力。 “40%的人办案，60%的人考核” 法官考核的依据来自1995年制定的《法官法》，其第23条称，对法官的考核内容包括：审判工作实绩，思想品德，审判业务和法学理论水平，工作态度和审判作风。重点考核审判工作实绩。 考核结果作为“对法官奖惩、培训、免职、辞退以及调整等级和工资的依据”。 “绩效考核作为法院的一项常态化和制度化的工作，是在最高法院‘三五’纲要出台后逐步推行的”，云南大学法学院教授沐润称，“各高级法院2009年前后均出台了绩效考核办法”。 这些考核办法作为法院的内部文件并未对社会公开，但在部分法官群体中不乏怨声，“一个法院只有40%的人在办案，这40%的法官‘五加二’、‘白加黑’地干活，剩下的人中却有大部分是考核法官的。”上述曾做过法官的民诉法学者称。 据法院系统知情者介绍，一般而言，在一所法院中，除了民事、刑事、行政三大类审判庭外，剩下的机构包括办公室、立案庭、审监庭、研究室、督导室、政治处、监察室等，这些职能部门都是法官考核的执行机构。 2006年，时任湖南省高院院长的江必新曾在《中国审判》撰文，详细介绍了当时湖南省法院系统“司法绩效综合评价体系”。 这个考核体系被分为主题、效果、形象、安保、进步、影响六个一级指标体系，其下又包括14个二级指标体系，包括裁判公正、公信度、廉洁状况以及恶性事件控制等，处于评价体系底层的，则是86个三级指标。 支撑考核体系的是各种分类考核标准，21世纪经济报道记者了解到，华南某中级法院根据不同分类，制作了多种考核文件。比如针对不同级别和类别人员，制定了《一般干部个人自身建设考核评分表》和《司法政务人员工作绩效考核评分表》，按部门职能不同制定了《部门工作绩效具体指标考核评分表》，按不同考核项目制定了《庭审检查考核标准》、《案件评查考核标准》、《案件质量监督管理规定》等。 而法院考核法官的“纲领性文件”则是《综合考评办法》和《综合考评评分表》，这家中级法院2009年的考核体系中，其法官的业绩考核被分为职业道德、职业技能和工作实绩三大部分。“几年来，法院的考核指标没有大的改变”，该系统法官4月21日告诉21世纪经济报道记者。 法官的职业技能考核又被分为庭审能力、合议能力、裁判文书制作能力和调研指导能力。对庭审能力的考核，甚至包括法官是否使用了数字设备等细节。 考核的“细致”在裁判文书制作能力一项也体现得淋漓尽致。裁判文书考核的基础分为 2 分。但如果格式不规范，或者文字表述不清，甚至于案件采取了财产保全措施案件，却没在文书中确认的，都会被每项扣除0.2分。 如果被评为优秀裁判文书，则在2分的基础上每篇加0.5分。被评为基本合格的，每篇扣0.3分，被评为不合格的，每篇扣0.5分。上述两个减分项由法院的督导室和研究室分别负责。 调研指导能力更体现法官的“学术”水平，上述中院下辖的两家基层法院都规定，法官的信息简报、合理化建议被本院或上级机关正面批示、采用的，每例加0.1分；学术论文在国家、省、市级报刊杂志发表，分别加0.3、0.2、0.1分；参加“法官讲坛”、“法官说法”、院内培训课程授课的，每次加0.1分。 严苛考核下的“张力” 在法官的业绩考核中，最主要的指标是结案数和结案率。 上述华南某中级法院的考核体系中，办案数量占了48分，其中平时考核总分40分，按季度分摊，第一季度7分，其余三个季度各 11 分，各季度完成基本结案指标的60%算基本分，每超额一个百分点加0.3分，每减少一个百分点扣 0.3 分。另有奖励分 8 分，如果在年度考核时部门超额完成了全年结案指标，每超