2014国考申论热点：警惕新一轮地方投资热知满天分享.docVIP

HYPERLINK /23034.htm2014国考申论热点：警惕新一轮地方投资热 地方投资热情高涨 今年以来，地方投资热情高涨，纷纷公布今年或今后数年的大规模投资计划。 广西发改委公布的计划显示，今年广西将统筹推进552个重大项目，总投资超1.5万亿元；四川1999个项目与央企对接，涉及投资4万多亿元；贵州面向全国民营企业推出总投资额近1.7万亿元人民币的506个项目……统计显示，前几个月各省、自治区、直辖市推出的固定资产投资计划总额已逾20万亿元。 检视各地这些投资计划，大多标明在推动经济结构转型、加强民生建设上着力。 如浙江省要求在2013年至2017年加快推进“四大万亿”工程，即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡工程、万亿公共服务提升工程，拟建设1000个以上省重大项目，将在5年内带动全社会固定资产投资逾10万亿元。 天津市决定4年投入1.5万亿元，重点建设石油化工、重型装备、汽车、物联网云计算、航空航天、绿色能源、新材料、医药生物与健康、节能与循环利用、绿色食品等10条优势产业链。 山西省计划今年全社会固定资产投资增长22%，确保完成1.1万亿元，其中基础设施投资1000亿元，产业开发投资5500亿元，民生社会事业投资2000亿元，城镇化和生态环保投资1000亿元。 虽然各地的投资计划都有推动经济转型升级的取向，但多位专家表示，新一轮地方投资热表明，短期内经济增长的动力仍较为单一。 山西省社科院副院长潘云表示，中央政府不断采取措施拉动消费、促进出口，但在国际、国内经济仍处于调整期的背景下，目前投资依然是多数地区拉动经济的主要手段和渠道。特别是由于GDP增长依然是衡量政绩的主要依据，地方政府投资冲动很难遏制。 一些专家认为，从目前情况看，宏观经济要形成“投资+消费”的双轮驱动模式尚存难度。上海市投资学会副会长陈湛匀教授表示，在经济结构调整的过程中，消费作为拉动力之一尚需要一个培育的过程，短期内投资的杠杆效应仍难以忽略。 而南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群则表示，大规模投资带动工业化、城镇化是传统发展思路，它能有效解决速度和规模问题，但很难解决质量与水平问题，要警惕新一轮地方投资热可能带来的风险。 警惕加剧债务风险 周立群分析认为，政府主导的投资项目具备启动快、带动力强、经济拉力大等特点，但与此同时，可能存在不计成本、偏离市场需求、项目建设调整的机制不灵活等问题。 周立群举例说，有的地方在开发建设中以政府主导的大项目为抓手，希望通过大投资拉动增长、调整结构、促进升级，结果形成了经济发展对大项目依赖度过高、对国企依赖性过强等特征。“如果政府主导或介入太深，可能会被风险‘绑架’，尤其是融资风险。”周立群说。 值得注意的是，新一轮地方投资热引发的债务风险已经初露端倪。 相关资料显示，部分重点企业在一些新建和改扩建项目中，资金需求大幅增加，企业债务融资规模不断扩大，资产负债率上升，同时银行贷款增长幅度也较大，企业的成本大幅上升，显示债务风险在加大。 南开大学滨海开发研究院副教授薄文广认为，政府融资平台主要运用财务杠杆负债经营，债务隐蔽性强，透明度差，债务风险规模难以量化控制，风险由下向上层层传递，若不妥善应对，甚至有可能演化为财政风险和社会风险。 陈湛匀教授表示，对于部分难以通过发债进行融资的区县级地方政府而言，债务问题主要通过展期或“借新还旧”来解决。因此，偿还能力是否可持续仍是地方政府面临的主要金融风险。 “如果监控不力，在新一轮地方投资热的驱动下，地方政府债务可能会成为一个越来越大的窟窿。如果以政府为主导的投资增长模式延续时间过长，不排除出现金融危机的可能。”陈湛匀说。 警惕新的“产能过剩” 除债务风险外，过度投资还可能使我国多个行业的严重产能过剩局面雪上加霜。 数据显示，2012年我国粗钢产量为7.17亿吨，占全球粗钢总产量的比例接近一半。但受下游需求持续疲软影响，粗钢产能利用率仅有72%，当年全国80家重点大中型钢铁企业利润接近于零。相似的情况还发生在水泥、光伏等多个行业。 5月13日国务院召开的全国电视电话会上，李克强总理强调，要坚决完成遏制产能过剩行业盲目扩张等硬任务。 记者在调查中发现，新一轮地方投资热中，地方政府均选择了各自的“优势产业”进行大规模投资。而这些“优势产业”中，有不少在全国范围内已存在严重的产能过剩现象。 如天津将在未来4年投资5000亿元建设石油化工产业链，到2016年形成原油4000万吨、炼油3500万吨、乙烯300万吨的生产规模。而据专业行业协会的统计，去年末全国聚氯乙烯总产能已达到2236万吨，装置利用率仅为约60%。 各地大规模的投资计划中也屡屡出现汽车产业的身影。如重庆表示未来3年将在汽车产业累计投入2000亿元。有统计显示，目前全国汽车在建能力220万辆