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关于农村土地承包纠纷案件的调研报告 当前随着我国政府对农业补贴力度的加大，在广大农民获 得实惠的同时，也使一些以前被掩盖起来的农村土地承包中存 在的深层次的矛盾逐渐暴露出来。从而使人民法院受理的涉及 农村土地承包纠纷的案件呈现出快速发展的趋势。本人根据对 肃北县人民法院2004年至2005年度受理的农村土地承包纠纷案 件的统计，此类案件的发生率一年比一年高。对此类案件中呈 现出的法律问题应当引起我们的重视，本人通过调查，我县人 民法院采取了相应的措施，以最大程度的保持了农村地区的社 会稳定，切实维护了广大农民群众的根本利益。 一、农民在土地承包后因法律意识淡薄所体现和存在的 一些问题 1、关于承包方出嫁承包地该如何处理的问题。 如2000年，李某所在的村委会签订了土地承包经营合同 书，并领取了土地承包经营证。2003年3月李某与外村男青年 结婚，但一直未将户口迁出。亦未在男方所在村分的承包地。 2005年初，李某娘家的村委会以李某以嫁出为由，收回了她的 承包地。为此，李某要求村委会立即停止侵害其土地承包经营 权并返还收回的承包地。根据我国《农村土地承包法》第31条 规定“承包期内，妇女结婚在新居住地未取得承地的，发包方 不得收回其原承包地的规定，所以李某在婚后的新居住地未 取得承包地，李某与发包方签定的合同书合法有效。村委会应 立即停止侵害并返还李某的承包地。 本人认为这是一起典型的农村土地承包经营纠纷案件。如 今土地对农民来说有许多功能，农民的衣食住来行都离不开土 地，它是农民最重要的资产，令人遗撼的是受传统观念的束 缚，占农民总数一半的女性农民的土地承包经营权却常常遭受 侵害。我国《农村土地承包法》规定：“土地承包经营合同签 订后，在承包期内发包方不得随意收回承包地。所以根据这 一原则，妇女结婚后在新居住地未取得承包地的，发包方不得 收回原承包地。这些规定体现了我国男女平等的宪法原则及保 障土地承包关系相对稳定的精神。为此，笔者提醒广大女性农 民朋友，在你的合法权益受到侵害时，要敢于运用法律武器依 法维护自己的权益。 2、私自擅改土承包土地用途所带来的一些同题。 如2 0 0 4年，村民王某经所在村委会同意将自己承包的 5亩责任田转包给同村村民万某，2 0 0 5年，万某擅自将 该地用作水泥预制板场地。王某发现后表示反对并要求万某将 承包地恢复用于农作物种植，万某不同意，双方发生纠纷。王 某要求立即终止与万某的土地转包合同，并要求万某赔偿损 失。笔者认为根据我国现行法律有关法规，王某要求终止与万 某的承包合同，并赔偿王某的经济损失是合理的。 本案涉及农村地区转包和土地用途管制两个问题。我国法 律和政策并不禁止农村土地承包经营权的流转。 《农村土地承 包法》第十条规定： ‘‘国家保护承包方依法、自愿、有偿地进 行土地承包经营权流转，同时也规定当事人在下列情况下请 求终止承包合同是合法的。 (1)、承包人在承包期内因健康等因素无力承包的。 (2)、因一方，不履行承包合同约定的。 (3)、承包经营耕地的承包弃耕抛荒的。 (4)、承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效 的。 本案中王某与万某的转包合同合法有效。但万某在承包过 程中未经王某、村委会同意及有关部门批准，擅自改变土地用 途的行为，以违反了有关政策法规。 3、关于农村土地使用权的限制性问题。 如：陈某是A县人到B县做小生意，因无处居住与某村 村委会达成协议，由该村给陈某解决一块宅地，陈某支付给该 村青苗补偿费。之后未办理宅基地证。陈某在此地建房做生 意。4年后该村想收回陈某所占宅基地作耕地，陈某不同意， 拒绝搬迁。本人认为本案中陈某未办理宅基地证，因此陈某事 实上并未取得该土地使用权。根据《土地法》第九条的规定， 。。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确认给单位或者 个人使用。因此，陈某与该村民委员会以支付青苗补偿费为 条件，在该地上建房所达成的协议，根据合同法的规定是合法 的。但是根据《土地法》第十一条的规定： “农民集体所有的 土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发 证书，确认建设土地使权。这一规定要求取得土地使用权必 须经过有关行政部门(土地管理部门)的确认，才会发生法律 效力，受法律保护。 二、村民在土地承包过程中遗留和存在的一些问题。 1、关于承包主体的问题。 如： 村民张某共有三位家庭成员，张某与发包方签订合 同共承包了两亩地。而村民高某也有三位家庭成员，高某与发 包方签订合同共承包了三亩地，。比较张某与高某的家庭成员 及承包土地的数量，明显农户张某家中有一位成员的土地承包 权被剥夺。那么若张某起诉发包方