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经济法立法状况研究 　　自上个世纪以来，经济法作为一个新兴的法律部门在理论和实践上迅速发展，为世界法学研究开辟了新的天地。 　　中国近20年来对之地研究也经历了繁荣-低迷-复兴的发展过程，在调整对象、宗旨、价值、地位、运行上呈现出了百家争鸣的局面。随着经济的全球化、自由化趋势的加强，经济法作为现代法与高级法的代表，在规制市场经济，防止市场失灵，实现经济与社会的良性运行和协调发展上日益凸现出其重要性。因此对经济法律法规的立法状况做集中的总结和梳理也应是一件极有意义的事情。 　　本文考察了当前中国经济法立法研究中的现状，并反思目前研究中存在的问题提出了一些自己的想法。 　　下面首先从效力和法律渊源角度介绍一下我国经济法法律规范的立法情况。 　　按照学界通说，经济法是调整一定范围内社会关系的法律规范的总称，这些法律规范因为立法部门的不同展现出鲜明的层次性。 　　一是全国人大制定的基本经济法，它是第一层次的因素系统，是整个经济法律法规体系的统帅和主干。除了宪法中的相关经济规定以外，我国学者在1986年和2000年分别提出了《中国经济法纲要》的草案，并力争使之通过成为正式的法律。如果出台顺利的话，它将成为现有经济法律法规体系中的统帅。 　　二是全国人大及其常委会制定的经济法律，这是第二层次因素系统。目前我国已有《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《公司法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《价格法》、《人民银行法》、《商业银行法》、《信托法》、《保险法》、《证券法》、《预算法》、《个人所得税法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》、《税收征收管理法》等法律。另外，譬如《计划法》、《税收基本法》、《投资法》、《国债法》、《反垄断法》、《政府采购法》、《期货法》、《外资银行法》、《信贷法》、《外汇法》等在学者和有关部门的呼吁下，立法要求日益强烈。 　　三是国务院和各部委、地方各级人大和政府制定的各种行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例和其它规范性文件等。如《公司登记管理条例》、《期货交易管理暂行条例》、《外资金融机构管理条例》、《外商投资产业指导目录》、《外商投资项目不予免税的进口商品目录》、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《企业会计准则》等等，为数众多，不再一一列举。 　　这里有几个问题需要特别关注： 　　首先是《经济法纲要》问题。 　　《经济法纲要》在诸多经济法律规范中处于相对较高层次的效力，具有科学构造我国法律体系，提高我国经济立法质量，改善执法环境、繁荣经济法学和协调地区经济发展等作用。虽然如此，学者们对制定纲要的现实性尚存疑惑，提出的模式上也各有千秋。目前有经济法立法法式、经济法基本法式、经济法典、经济法教科书式四种模式。 　　对以上模式笔者不敢妄加评论，但是对于经济法典式立法，按有关学者所主张的，类似于《捷克斯洛伐克社会主义共和国经济法典》的看法笔者不敢苟同。 捷克斯洛伐克的经济法典是计划经济条件下的产物，不同于我们今天作用于市场经济条件下的经济法概念。正如有的学者所言经济法作为现代法的代表和市场经济密不可分，反映了市场经济发展的要求。从这个意义上说，传统计划体制国家制定和探讨的并不是真正意义上的经济法，也不是真正意义上的行政法。进一步说，所谓的战时经济法也并非真正意义上的经济法，因为它是在非常时期紧急状态下制定的，并不具有现代经济法的性质和职能。目前在中国，要想将极不成熟的经济法律法规抽象出来制定统一的法典在现阶段是不可能的。如果真制定出来势必落入固化的，单方面强化国家力量的窠臼。这与目前日趋大势的社会本位倾向和扩大国家干预经济行为相对人权利的趋势相去甚远，令人怀疑是否会返回到计划经济时代的做法。又经济法教科书式的立法更多是将目前已基本达成一致的经济法四大体系即市场主体法，市场规制法，宏观调控法，社会保障法确认下来，并不能解决实际问题，没有太大创意。而且目前学界对市场主体法和商法有诸多重合问题，社会保障法是否应该单独拿出成为独立法律部门等问题还存较大争论。因此笔者比较赞同立法法式和基本法式的立法模式，这样可以将经济法理论及实践急需的立法程序及责任问题的基本方面规定下来，并且可以以之划分经济法管理主体的经济管理职权的范围，以便与行政法有更明确的分野。 　　其次，目前经济法的立法层级较低，存在大量的行政法规和部门规章和地方性法规和地方政府规章。尤其是在财税法领域，众多税种的开征除了个人所得税和外商投资企业和外国企业所得税有统一的法律规定以外，其它的均是以行政规章甚至是通知等规范性文件的形式出现的。因此很多学者要求迅速加强税收领域里的立法工作，以确实保障实现税收法定主义。 　　立法层级低这种状况的产生与经济法的特点有很大关系，经济法作用于市场经济，调整