劳动关系突发件事理处和社会稳定广东省东莞市调研报告.docVIP

劳动关系突发事件处理和社会稳定——广东省东莞市调研报告 根据中央党校教学安排，2010年11月9日至17日，“处置突发事件应急管理”专题调研组赴广东省进行调研。调研组采取听取汇报、座谈交流、实地考察、查阅资料等方式全面深入地了解了广东省的有关情况。围绕子课题“劳动关系突发事件处理和社会稳定”，现将在广东省东莞市的调研情况和思考汇报如下。 一、东莞的基本做法和特点 东莞是广东历史文化名城，是岭南文明的重要发源地，也是我国改革开放的先行地。全市总面积2465平方公里，常住人口635万人，其中户籍人口只有178.73万人，其他多是外来务工人员。2009年全市完成生产总值3763亿元，地方一般预算收入231亿元。城镇居民人均可支配收入、农村居民纯收入分别增长9.1%和6%。今年1—6月，全市完成生产总值1938.4亿元，同比增长12.1%。在工业化进程加速和经济社会不断发展的过程中，针对外来务工人员较多的实际情况，东莞市高度重视社会的和谐稳定，努力构建和谐劳动关系，为经济社会发展创造了良好的环境。 东莞市的主要做法是： (一)着力营造劳动关系和谐大环境。其中最具创新意义的做法是2009年以来为外来务工人员所办的十件事：一是转变管理服务理念，确定“新莞人”作为外来工的新称谓。二是在全国首创成立服务管理流动人口的专门机构新莞人服务管理局，大力完善新莞人管理服务工作。三是实施新莞人培训工程，加强培训就业服务。四是加强工资和用工管理，提高最低工资标准。五是做好社会保障工作，率先在全国建立城乡一体的社会养老体系和医疗保障体系。六是解决新莞人子女教育问题，采取积分制方式招收新莞人子女入读公办学校。七是推进廉租房和经济适用房建设，采取政府新建廉租房小区和收购农民旧房的办法，以较低价格出租给新莞人。八是积极满足新莞人文化需要。九是在全省率先发放居住证，探索实行积分制入户政策。十是保障新莞人的民主政治权利，选举一批新莞人担任党代表和政协委员，公开选拔新莞人担任市工、青、妇部门专职领导。 (二)积极构建和谐劳动关系。一是加强法制宣传和教育。引导和帮助劳动者增强维权意识，以法律手段维护自身合法权益；强化企业社会责任，引导企业建立劳动关系柔性化协调机制，自主做好劳动关系调整。二是以信访疏导为基础，源头化解矛盾。以12333劳动保障电话服务热线为平台基础，畅通信访渠道，推进大接访。加强基层力量，强化培训，着重培训村和社区劳动服务站基层调解员，提升基层化解劳资矛盾的能力。工作重心下移，推进大排查。突出对规模较大、人数较多以及曾经发生劳资纠纷案件的企业进行重点排查，全面排查不稳定因素。三是以劳动监察为重点，加强执法。规范企业用工，对重大违法企业实行社会公布制度，坚决查处和纠正违反劳动保障法律法规的行为。建立用人单位分类监控管理制度，对企业实行分级网格化、网络化管理，提高防范的针对性和有效性。对用工管理和工资待遇等重点问题进行重点跟踪约谈。突出联动，形成监控合力，定期排查，加快事件处理，防止事态扩大和形成不良连锁反应。四是以健全机制为保障。建立和完善了工资集体协商机制。建立健全以劳动合同为基础的劳动关系协调机制，定期走访，督促企业做好劳动合同签订工作，提高劳动合同签订率。五是着力优化服务。加快推进农民工积分制入户。提供资助，着力抓好新莞人培训。在乡镇村三级公共就业服务机构设立600多个服务点，积极为新莞人提供免费公共就业服务。丰富文化生活，强化人文关怀，增强员工对企业的认同感和归属感。 (三)有效处置劳动关系突发事件。在市应急指挥体系下，全市32个镇街建立了以书记或镇长为主任的应急管理委员会和相关部门的应急机构，明确责任，建立制度，制定预案，强化值守，做到信息联动、预案联动、工作联动，形成了“市—镇街—村居—单位”四级纵向的应急处理网络。针对劳动关系突发事件处理，在市应急办公室的统一指导下，一是成立了劳动部门的突发事件协调小组，统一指挥处理突发事件。二是制定了较为完备的应急预案。明确了处理原则、处理程序、处理措施、报告制度以及跟踪处理和事件评估等。三是区别情况，快速处置。按照“快速反应、依法规范、协调配合”的原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决。事件发生后，立即报告，启动预案，各业务成员单位按照各自职能组织接访。在及时接访和组织对话的过程中，区别不同情况，坚持以安抚情绪和解释疏导为主，按照“动之以情、晓之以理，宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜分不宜结”的方法，及时化解矛盾，防止事态扩大，直至最终平息事件。四是注重事后处置。对现场解决不了的问题，只要符合政策法规，就积极协调相关部门，尽快研究出解决方案，或建议、督促各乡镇有关部门认真落实政策。事件处置完毕后，及时进行评估考核，总结经验教训，及时修改和完善防范措施和应急处置预案。从提供的2008年麻涌“6.16