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ISO 37120治理指标在我国的应用研究 　　摘要：城市是推动可持续发展的核心，改善城市治理结构是推进城市可持续发展的关键。本文系统分析了ISO 37120对城市治理的响应情况，结合我国新型城镇化发展情况，提出了ISO 37120治理指标在我国的应用建议，并进一步提出完善ISO 37120的建议。 　　关键词：城市 可持续发展 标准 治理 　　“治理”一词由来已久，在西方公共事务管理中频繁使用。不同学者对“治理”有不同见解，但总的来说都强调其与“管理”和“统治”相区别。“治理与统治不同，它指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需依靠国家的强制力量来实现”[1]。城市治理，是将治理运用于城市公共事务，即在政府和其他公共机构的主导下，由公众参与的对城市公共事务进行管理的过程。城市治理的主体包括政府组织、事业单位、企业、社会组织和个人，具有主体多元化的特点。城市治理的对象是城市公共事务，涉及城市基础设施、就业、金融财政、治安防治、生态环境、医疗卫生、教育文化等各个领域。城市治理以提高城市可持续发展能力为目的，推进城市在可持续发展道路上前进。城市治理所涉及的城市公共事务领域广、影响范围大，因而面临着前所未有的复杂性。而城市的宏观管理统领和协调着城市中的方方面面，是城市的核心部分。 　　一、ISO 37120对城市治理的响应 　　随着全球城市化进程的加快，联合国、世界银行、经合组织等国际组织也开始关注城市发展。2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约召开，会议正式通过了17个可持续发展目标，旨在于未来的15年间彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，实现可持续发展[2]。为了推动城市可持续发展，联合国人居署、联合国环境规划署、联合国教科文组织、世界卫生组织、经合组织、亚洲开发银行、欧盟等纷纷围绕各自负责工作范围提出了城市评价指标体系[3]。一直以来，国际标准化组织（ISO）十分重视可持续发展标准化工作，与联合国、世界银行等国际组织紧密合作，开展了卓有成效的可持续发展标准化工作，初步形成了有力支撑城市可持续发展的标准系统。该标准系统可分为宏观管理、中观管理和微观技术三个层次，19000余项标准，涉及城市治理的宏观管理、经济、社会、环境、基础设施、文化与治理等若干方面[4]。 　　面对我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出的情况，党中央作出了全面深化改革社会治理体制的重大举措。党的十八大报告提出了“五位一体”的总布局，即从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面部署中国特色社会主义道路。2014年5月15日，ISO的城市可持续发展标准化技术委员会（ISO/TC 268）正式发布了ISO 37120“城市可持续发展――城市服务和生活品质的指标”国际标准，以帮助全世界不同类型的城市衡量其城市服务和生活品质，并通过城市间的比较，发现城市发展的不足、分享成功发展的经验。ISO 37120的城市治理体系响应了“五位一体”的总布局，经济、社会、环境分别对应经济建设、社会建设和生态文明建设，文化建设与政治建设对应文化与治理，本文增加基础设施作为城市治理体系单独的要素。根据ISO 37120，城市治理体系包括经济、社会、环境、文化与治理、基础设施等五个方面，并形成交互作用的体系如图1所示。基础设施起支撑作用，构成其他方面发展的物质基础；经济、社会与环境的发展形成一个环境影响经济、经济促进社会、社会回馈环境的循环；基础设施、经济、社会与环境的发展为城市特色的文化和治理提供物质条件，文化和治理反过来又引导基础设施、经济、社会与环境的进一步发展。 　　ISO 37120从经济、教育、能源、环境、财政、火灾与应急响应、治理、健康、休闲、安全、庇护、固体废弃物、通讯与创新、交通、城市规划、废水、水与卫生等十七个方面提出了100项指标，对城市可持续发展的状况进行综合评估[5]，涉及城市治理体系的方方面面。ISO 37120中涉及城市具体治理领域的指标共6项，见表1： 　　ISO 37120治理指标选取了响应联合国可持续发展目标的治理指标。妇女占市级官员的百分比和妇女占市政府雇员的百分比两项指标对应第五项可持续发展目标――性别平等，反映了让女性参与政治经济决策。每十万人市政官员腐败和/或贿赂人数、每十万人本地官员人数、上届市政选举选民参与率和登记选民人数占投票年龄人口的百分比四项指标对应第十六项可持续发展目标――和平、正义与强大机构，反映了建立公正、民主的社会，建立有效、负责和包容的机构。ISO 37120中的6项指标，上届市政选举选民参与率和登记选民人数占投票年龄人口的百分比反映城市治理的参与性；妇女占市级官员的百分比和妇女占市政府雇员的百分比反映城市治理的包容性；每十万人