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PPP项目绩效评价体系构建 　　[提要] 本文从PPP模式与平衡计分卡的概念入手，探讨两者的联系，并就平衡计分卡适用于PPP项目绩效评价可行性进行分析。通过引入财务、顾客、内部经营流程、创新与成长，以及政策与环境等五个维度，设立相应的具体指标，对PPP项目建构一套考虑各方利益的整体绩效评价体系。 　　关键词：PPP项目；绩效评价；平衡计分卡 　　本文为河北省委讲师团2016年度科研课题成果；河北省社科联2016年度社会科学发展研究课题阶段成果（课题编号：201604020213）；2016年度保定市社科联一般课题阶段成果（课题编号：2016169） 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　收录日期：2016年10月28日 　　一、PPP模式与平衡计分卡的概念 　　PPP即公私合作伙伴，是政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。当前，社会对公共基础设施和公共服务的需求缺口仍然较大，PPP模式的引入能够吸引私人部门的投资、弥补政府资金在公共项目建设中的不足、提高项目建设运行的效率，对公共基础设施的完善起着积极推动作用。随着各地一系列PPP项目的推进，对这一模式进行合理的绩效评价就有了明确的现实意义。 　　哈佛大学教授罗伯特?卡普兰和波士顿公司管理咨询师大卫?诺顿在20世纪90年代开发完成了平衡计分卡。由于其中提出了项目战略目标分解为具体的相互平衡的绩效考核指标，并基于这些指标建立了操作性较强的考核评价体系，因此在企业财务管理、政府运行效率等诸多涉及绩效评估的领域，平衡计分卡都被广泛加以应用。 　　平衡计分卡主要包括了四个层面的设计，四个层面分别代表了股东、顾客与员工这三方利益。（图1） 　　二、PPP项目绩效评价应用平衡计分卡的可行性 　　国内对于PPP模式尚没有构建出一个完整的绩效评价体系。业界有观点认为，评价PPP项目应遵循“共性”和“个性”的思路。原因就在于，PPP模式涉及行业众多，各地区开展PPP项目所面临的社会经济条件也有很大不同，单一评价很难奏效，因此有必要在整体把握“共性”评价的基础上突出各地区、各项目的具体的“个性”评价。这就需要一种能够综合考量各方因素的评价指标体系。 　　作为一种新型模式，PPP宗旨就是让公共部门和私营部门利益达到最大化，提高社会公众满意度。PPP模式项目要求政府、私营部门和社会公众多方参与，这种参与不是简单合作，而是一种有契约保障的长期稳定的合作关系。换言之，只有项目中各方利益得到较为均衡的保障，项目才能顺利进行。多方参与中政府与私营部门能否达成一致对于项目的推进至关重要。对于政府而言，只有当私营部门比政府自身提供的公共产品产生更高的物有所值（VFM）与更好的绩效时，私营部门投资者才会被欢迎加入该项目；对私营部门而言，只有投资的PPP项目能够获得符合其预期的、较为稳定的收益时，私营部门才会有意愿参与该项目。考虑到公共项目动辄数以亿计的投资额，无论政府还是私营部门都无力独自承担项目投资，因此如何引入一种绩效评价机制，能够反映各方利益诉求，进而维护公私间和谐稳定的合作关系就成为PPP模式顺利推进的必然选择。 　　当前，我国公共项目的绩效评价机制尚待完善，在业已存在的传统公共项目绩效评价方法中，成本―效益法、综合评价法、平衡计分卡法、数据包罗分析法等都各有特点。综合而言，平衡计分卡的设计内涵与公共项目的绩效评价是基本一致的。平衡计分卡引入的一般思路，即在PPP项目中设置主要绩效指标，进而形成一整套的绩效评价体系。结合平衡计分卡的设计，本文在财务、顾客、内部经营流程、创新与成长四个评价维度基础上增加了“政策与环境维度”，以凸显PPP项目的推进也受到政策背景与社会经济环境的影响。整体的绩效评价模型如图2所示。（图2） 　　五个维度相互制约，涵盖了PPP项目实施的各个环节。引入平衡计分卡的设计能将各方利益顺利表达，有利于公共项目中各参与方利益的实现，更能达成参与各方“共赢”的战略。 　　三、PPP项目绩效评价指标设计 　　基于上述五个维度的绩效评价体系，我们在各维度下设立更加具体的评价指标，并对相应的指标利益方进行了标签定位，如表1所示。（表1） 　　（一）财务维度指标。PPP项目一般是交由组建的独立公司进行运营，因此其财务运作能力的高低对于项目的推进也有着直接的影响。公司财务运作能力涉及的指标应包括显著的盈利能力、较强的市场开拓能力、规范的财务分析与运营能力、较低的融资与财务费用、项目各参与方的财务能力等。 　　与各参与方息息相关的财务指标即物有所值（VFM），可以说，财务维度下公司运营主要