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三大因素制衡下的中国城镇化 　　摘 要：城镇化是资源的重新布局，涉及的是区域经济和社会发展问题。从根本上说，城镇化的核心问题是实现资源的优化配置，最终实现人的城市化。为了趋利避害，解决好这一问题，走出一条具有中国特色的城镇化之路，在城镇化过程中应该研究政府、市场、社会三大因素，并处理好三者之间的关系，正确发挥它们的作用。 　　关键词：三大因素；作用；制衡；城镇化 　　中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）27-0124-02 　　2014年，随着中央城镇工作会议的召开，我国城镇化进入到了一个总体有序发展的新阶段。城镇化是资源的重新布局，涉及的是区域经济和社会发展问题。从根本上为说，城镇化的核心问题是实现资源的优化配置，最终实现人的城市化问题。如何趋利避害，解决好这一问题，走出一条具有中国特色的城镇化之路。我们认为，城镇化过程中应该研究政府、市场、社会三大因素，处理好它们之间的关系，正确发挥它们的作用。 　　一、政府在我国城镇化中的作用 　　关于政府在城镇化中的作用，中央城镇化工作会议做了原则性规定：推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中决定性作用，又要更好地发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设置、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；中央制定大政方针，确定城镇化总体规划和战略布局；地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性地开展建设和管理工作。 　　理论界从不同的角度对政府在城镇化中的作用进行了深入的分析，这方面内容非常丰富。关于政府在城镇进程中应该起什么作用，理论界主要有两种不同意见：一种认为城镇化过程中，政府应该起主导作用；另一种认为城镇化过程中，政府要重“引导”避“主导”。两种观点中，政府在城镇化过程中应起主导作用是大多数学者的观点。 　　关于政府在城镇化过程中应起主导作用，林涵碧解释了什么是政府的主导作用，她认为，政府的主导作用是指政府把握城镇化的战略定位、发展方向、发展路径、引导城镇化向正确的方向发展[1]。曹洪、何代忠分析了城镇化过程中为什么需要政府主导的原因，指出农村社区自然城镇化不具备必要的、足够的内生性因素，只能采用通过强大的外生性因素，特别是采取涉农制度措施，从而促进内生性因素发展，即政府自上而下地促进农村城镇化[2]。张光进指出了离开政府主导城镇化的后果，可能会导致公共产品和公共服务供给不足，出现市场失灵现象，进而导致城镇化无序发展，产生和形成一系列“城市病”，甚至由于风险累积而引发社会危机，进而强调了政府主导作用的重要性[3]。 　　关于城镇化过程中，政府要重“引导”避“主导”的观点。辜胜阻认为，城镇化有三种模式：一是放任式的模式，放任式的城镇化会造成市场失灵问题；二是政府主导型模式，但政府过多干预，会造成政府失灵问题；三是政府引导式模式。新型城镇化要避免市场失灵和政府失灵，必须把政府有形之手与市场无形之手结合起来，警惕五大误区，政府要重“引导”避“主导”[4]。政府引导式模式，就是强调政府在城镇化过程中既不能越位，也不能缺位，做政府应该做的事。 　　关于政府在城镇化中的作用，虽然大家在认识上有一定差异，但总体上看是一致的，即政府是推进城镇化的驱动因素，具有不可替代的作用。 　　二、市场在我国城镇化中的作用 　　综上所述，政府在城镇化中的作用是不容置疑的，但政府的作用也是有局限性的。主要有两个方面的原因： 　　第一，客观原因。城镇化有自身运行规律，由于规律运行的复杂性，政府对规律的认识需要一个过程。政府不是万能的，政府不能创造规律，不能消灭规律，只能顺应规律的要求，按规律办事。在没有完全搞清规律运行趋势之前，政府有一个试错的过程，这是政府作用局限性的现实表现。 　　第二，主观原因。政府既是公共利益的代表，同时又具有自身利益。政府作为公共利益的代表，在城镇化过程中，会最大可能地根据城镇化运行规律，根据市场经济规律，实现公共资源的优化配置，最大限度满足农民变市民过程中利益的实现，实现人的城镇化；但政府由于有身自利益，在城镇化过程中，政府会考虑城镇化推进对本届政府的影响，这种影响对地方政府会更大一些，因为出售土地是多数地方政府的财政的主要来源，地方政府通过推进城镇化，可以获得大量的土地储备去进行项目开发，以获得更多的财政收入；加上推进城镇化也是地方政府的重要任务，是地方政府政绩的重要标志，如果地方政府为了政绩和土地财政的更好的实现，不计后果，大搞造城运动，结果就会出现土地的城镇化了，而没有实现人的城镇化化，甚至出现大量“鬼城”，造成资源的大量浪费和严重的社会后果。不幸的是，这种后果已经出现，这反映了城镇化过程中，政府作用确有局限性。 　　可见，要实现资源的优化配置，实现人的城镇化，必须处理好政府与市