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东北地区城市体系调整与优化思考 　　[提要] 东北地区城市发展面临严重的资源环境约束、城市之间分散独立、城市空间分布不够均匀、城市创新能力不强等一系列问题。当前和今后一段时间，城市体系发展要加快优化和完善结构、调整空间格局、增强城市体系内部聚合力和城市体系之间的联系，提高现代化程度。 　　关键词：东北地区；城市体系；优化调整 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2016年7月12日 　　一、东北地区城市体系发展经验及存在的问题 　　从新中国成立至今，东北地区的城市体系演变过程说明，城市体系形成和完善是一个渐进的过程，要与经济社会发展水平相匹配，不可脱离实际、一蹴而就，同时也不可能人为阻碍城镇化进程和城市体系发展，要不失时机地实施科学的城市发展规划，推进城市体系的发育。 　　（一）成就与经验。一般来说，大中城市具有较强的聚集效应和较高的规模效益，并且拥有较完善的经济社会功能，在东北地域分工中占有独特的位置，特别是一些特大城市在参与国际竞争中起到了举足轻重的作用。积极发展大中城市是东北地区促进经济发展的根本举措。以大中城市为核心，带动小城市和小城镇，充分发挥各级规模城市与小城镇的优势，并通过构建合理的城镇体系来弥补各自的不足，最终形成覆盖东北地区的城市网络体系。小城市和小城镇具有较低的城镇化门槛，在吸纳农业剩余劳动力、解决农村城镇化问题中能够发挥重要作用，并且对广大农村具有直接辐射作用，是带动农村发展的核心。大中小城市和小城镇应协调发展。努力发展现代交通，因为现代化交通是联系大中小城市所形成的城镇密集区、城市群的主要趋势。 　　（二）问题与挑战。东北地区城市发展面临严重的资源环境约束、城市之间分散独立等一系列问题。当前和今后一段时间，城市体系发展要加快优化和完善结构，调整空间格局、增强城市体系内部聚合力和城市体系之间的联系，提高现代化程度。 　　1、城市规模结构需要进一步优化。城市体系发展要以各级规模城市发展有机联系为前提，以资源承载力为支撑。改革开放30多年，东北地区经济快速发展，工业化和城镇化快速推进，形成了以沈阳、大连为核心的辽中南城市群和以哈尔滨、长春为中心的哈长城市群，以及锦州、丹东、四平、通化、齐齐哈尔、牡丹江等快速崛起的区域中心城市，但部分城市是靠廉价劳动力和低成本的资源环境支撑的。目前，出现了资源耗竭和环境污染、城乡差距拉大、城市创新能力不强等一系列问题。大城市发育不够完全，超大城市和中小城市之间出现断层。小城市的发展水平较低，发育不足，在城市体系发展中基础作用薄弱，规模小、实力弱、基础设施不足的现象十分普遍。部分县级城市基本上没有二三产业支撑，没有对周围农村富余劳动力产生强大吸引力并为其提供就业机会，包括工业和服务业都没有形成。如何进一步优化经济结构，建设创新型城市、知识型城市，直接关系到城市的可持续发展和城市体系的进一步完善。 　　2、部分城市职能结构急需转变。资源开发利用仍然是城市形成发展的重要因素，比较单一的职能使城市陷入困境，急需寻找接续产业，转变城市职能。由于东北地区资源型城市较多，国务院出台的2013年全国资源型城市名单中，其中地区行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，东北三省占了21个，而且一部分是中小城市和小城镇，产业层次低、产业结构单一，城市经济发展受市场变化影响较大，整体经济实力比较脆弱，而且一部分已经成为资源枯竭型城市，产业结构急需调整。因此，如何提高现有产业发展质量、优化产业结构、开发有市场竞争力的新型优势产业、培育新的经济增长点，不仅仅是资源型城市，也是其他大中小城市发展的关键。如何处理好资源开发、环境保护与经济可持续发展的关系，特别是资源型产品附加值较低，对区域经济发展贡献较小以及掠夺式开发资源、破坏环境等问题，无论是对城市体系完善还是对城市自身发展，都是一个不小的挑战。 　　3、空间格局有待进一步调整完善。东北地区城市空间分布不够均匀。城市分布在建国初就已呈现不均衡现象，其后由于大量城市的新设和既有城市的发展呈现不均衡，至今仍然呈现不均衡现象。东北地区中部、西部东北平原地区尽管城市密度小，但集中了东北地区许多较大城市；北部、东部大小兴安岭、长白山区，小城市数量较多，规模偏小，由于大批森工、煤炭资源开发城市存在，城镇化率虚高。整体上看，东北地区城市的空间格局是合理的，但局部地区分布不平衡依然严重，城市人口密度不均衡。如地处东北平原西部的吉林省白城、白山市，2012年城市人口密度分别为每平方公里77.69个、每平方公里73.14个，黑龙江省的黑河市只有每平方公里25.33个。 　　东北地区资源型城市数量相对较多，而且由于多年来的资源开发利用，有些城市资源接近枯竭，生态系统脆弱，自然环境承载能力已无法满足经济发展对资源的需求，人