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个税改革再出发 　　1980年，我国开始建立正式的个人所得税制度，之后历经1993年第1次修正，于1994年1月1日起实施，由此不仅结束了区分纳税人的时期，还统一了个人所得税的征收，征税对象确定为11项，确立了分类征收个人所得税制度，一直沿用至今。多年来，国家根据需要对上述法律多次修订，但均是在1994年的基础上做细微修补，征收模式和实质内容从未发生改变，谈不上“改革”。期间，研究人员、民众对个税改革的呼声时起时落，真正的改革却从未发生。 　　尽管关于个税改革的官方方案一直没有公开，2016年的两会上，财政部部长楼继伟对外表示，个税改革方案已提交国务院，将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。而7月23日的G20税收高级别研讨会上，他再次表示，中国将义无反顾地推动房地产税和个人所得税改革，从而再一次将个税改革推向舆论的风口浪尖。 　　个税改革一直被推迟 　　有媒体披露，财税改革顺序中，个税改革原本排在最后一位，但是2015年的中央深化改革领导小组（简称“深改组”）内部会议点名强调应该加速推进个税改革。所以有观点认为，未来个税改革或许会被提前。 　　对此，北京大学财经法研究中心民营企业税法研究室主任翟继光难以赞同。 　　“按照财政部、国家税务总局的改革路线来看，个税并不是最重要的税种，而且改革难度较大，不是财政部、国家税务总局两个部门就可以完成的，因此被放在了财税改革相对靠后的位置。可是从党中央最高决策层的角度来看，个税改革并没有得到提前而是一直被推迟”，翟继光这样告诉《经济》记者。 　　早在2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，党中央就明确提出“改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制”，该项改革却由于各种实际困难以及其他重大税制改革的推进而被耽搁。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次明确提出“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”的目标，至今已近3年，仍旧没有丝毫改革的迹象。 　　翟继光认为，基于上述事实，我国个税改革实际上一直被延期。 　　在他看来，财税改革的先后顺序主要表明某个财税制度对我国整体经济、社会发展的重要性。应当说，与企业所得税改革、营改增相比，个税改革在近几年的确不是我国财税领域最重要的事项。因此，“在这些制度改革已经基本完成之际，个税改革的重要性才凸现出来”。 　　不公平是最大弊端 　　现行分类个人所得税制怎么了？为什么一定要改革呢？“现行个税制最大的弊端是不公平”，翟继光强调说。 　　依照当前规定，3500元的劳务报酬需要缴纳个人所得税540元，而同样数额的工资则不需要缴纳个人所得税；月工资10000元的工资阶层，在不考虑社保和住房公积金缴费的情形下，每月需缴纳个人所得税745元，而月收入达到14700元的所得分散的个人（如工资3500元、两笔房租各800元、两笔稿酬各800元、10笔劳务报酬各800元），却不需要缴纳一分钱的个人所得税。 　　此外，分类所得税制下很多基本生存保障支出无法得到扣除，如赡养老人、养育子女、住房贷款及利息等，无形中加重了普通工薪阶层的生活负担。在中闻律师事务所律师程璇看来，国内个税免征额虽频繁调整，却从不具备稳定的计算公式，影响了税法的稳定性和严肃性。 　　程璇告诉《经济》记者，个人所得税的主要监管对象是高收入者而非普通收入者，但个税免征额的单纯提高实际上加重了多数民众的负担却降低了高收入人群的税赋。“分类制没有起到应有的调节社会公平作用，其调节重点对象有失偏颇。” 　　然而，提高个税起征点却是政府在过去长时间采用的调整措施。 　　1980年，个税免征额定为每月800元；2006年，个税免征额提高到1600元；2008年继续提高为2000元；2011年为3500元。此后，尽管个税起征点连续5年未动，每年的两会上却都会出现关于提高个税免征额的建议，从每月5000元到30000元不等。与此同时，我国个人所得税收入已连续多年同比增长，财政部数据显示，2015年我国个人所得税收入为8618亿元，同比增长16.8%。 　　“即便是这个增长速度，个人所得税作为诸多税收来源之一，在全部税收中占比也不过在6%左右”，天津财经大学财政学科首席教授李炜光在接受《经济》记者采访时这样说。在他看来，个人所得税原本很重要，在国内却没有得到足够重视。 　　作为一国政府和亿万家庭的重要纽带，个人所得税制的重要性不言而喻，如何利用个税征收、个税所得来建立良好的政府与民众关系，如何借此体现一个国家的施政纲领，都需要它参与。“好的税收制度，能让个人体会到作为纳税人的权利，