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中国非政府组织监管思考 　　[提要] 本文以非政府组织（NGO）的监管为研究对象，参考国内外NGO监管的文献，结合当前中国NGO在监管方面存在的缺陷，分别从NGO的社会监管、行政监管及自律监管等方面阐述现存问题，并给出相关意见。 　　关键词：NGO；社会监管；行政监管；自律监管 　　中图分类号：C23 文献标识码：A 　　收录日期：2016年6月28日 　　一、我国非政府组织的历史 　　非政府组织（NGO），也称非盈利组织，是介于政府和企业之间，不以盈利为目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。它是在政府失灵、市场失灵、契约失灵、内在动机、历史渊源、社会因素的相互作用下，顺应历史发展的要求产生的，目的在于满足人们的不同需求的组织。 　　通过对各类文献的阅读分析，笔者认为中国NGO的发展应分为三个阶段：1978～1988年，这一时期为NGO的组织创建期，中国开始实行改革开放，一些NGO涌入中国，同时也带来了NGO这一思想，中国在这一时期创立了非常多的NGO；1988～1998年，为NGO的规模壮大期，这一时期我国NGO纷纷快速发展，而且制定了一系列关于NGO的行政规章和一些规范性文件，为NGO的发展也提供了一个有利的环境；1998年到现在，为NGO的活跃期，随着中国在各个方面的不断发展，逐步成为当今世界的一颗新星，中国的NGO也迅速成长起来，并且在中国的政治、经济、社会方面发挥着重要作用。 　　二、我国非政府组织监管中存在的问题 　　不可否认，NGO在中国发展的这几十年，为中国的各个方面做出了不少贡献。但随着时间的推移，NGO在实际运行过程中的一些问题也逐渐凸显出来。近年来，由于一部分NGO内部人员作风不正，其财务不透明，办事效率低下等一系列问题被媒体大量曝光，国民对NGO的信任度急剧下降，负面评价也越来越多。例如，河南少林寺事件、牙防组事件、郭美美事件等，这些事件的不断发生，使得中国的很多NGO受到国民的质疑。这无疑给NGO带来很大压力，并且严重削弱了他们的社会资源和社会信任。这些问题给中国NGO的发展带来了极大的阻碍，同时也深刻地反映了当下中国NGO存在的一个重要问题――监管不力。 　　NGO的监管即对我国依法成立的NGO的行为主体、规章制度、各项行动进行监督和管制，使其按照正确的方式追求正确的目标。一个良好的监管机制在NGO的发展中发挥着不可替代的作用，它使政府能够监管NGO的各项工作，同时也使得NGO的各项工作能够得到一个客观、公平、公正的评价，更能够引导NGO健康发展，取得长远进步。现在，中国在NGO的监管问题上还存在较多问题，需要社会各界的共同努力来改变现状。目前，中国NGO的监管大致分为三类，即社会监管、行政监管、自律监管。下面，笔者将一一表述中国NGO监管现存问题以及给出改善的意见。 　　（一）社会监管中存在的问题 　　1、从公民监管看。在网络飞速发展和普及的当代，大多数公民都采取通过网络行使对NGO的监管，通过浏览各大NGO的相关网站了解它的资金、运营等情况，而后在论坛、贴吧等公共平台发表自己对NGO一些行为的观点，提出建议。这本是NGO一个认识自我，反省自我的好机会，可以通过分析，采取公众的意见使自己得到更好的发展。但从NGO发展现状来看，NGO并没有合理的利用这些资源。再者，由于缺乏反映渠道与反映成本过高等，公民监管的效用也难以发挥。这些带来的结果则是公民对NGO越来越深的不信任和NGO发展的停滞。 　　2、从媒体监管看。在媒体监管中，其包含了网络媒体监管（如中国舆论监督网）和一般媒体监管（如报纸、杂志、电视）。但是，由于中国NGO的“半官方性”特点，媒体监管在其发挥监管作用时也受到了极大限制。就大众媒体而言，一方面是其监管作用没有正常发挥；另一方面是现在一些媒体存在一些不良倾向，即偏好正面报道NGO的助贫扶弱、环保和教育等正面事迹，而对NGO中存在的一些问题则刻意忽略掉。除了上述问题，在社会监管中还存在一个极大的问题，就是NGO信息的发布。没有信息，社会无从对其监督，中国的NGO在这方面做得极其贫乏。在2011年底民政部发布《2010年中国慈善报告》中，在经历南方大雪灾和汶川地震之后，在接受多次捐赠之后，近年来红十字会的透明度并没有提高。在中国，约有75%的慈善组织只披露少量信息，有的甚至完全没有披露资金使用信息。在这样的情况下，社会是没有办法对NGO进行监督的。这些问题也就导致了社会监督效度的低下。 　　（二）行政监管中存在的问题 　　1、从政府监管看。目前，我国政府监管中采取的方式主要是双重管理体制，它原本的目的是为了加强对NGO的监管，预防违法行为。但是，随着改革开放，经济制度的变更，在计划经济时代制定的双重管理体制显然有点跟不上时代的步伐，这