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丹麦水治理样本 　　丹麦正在为世界提供好的范例，因资源和环境保护而生的绿色的解决方案成为其重要的跨国生意，其中又以水资源技术的输出为最。 　　 　　相关统计显示，作为世界上水资源技术领先的国家，丹麦每百万居民拥有水资源技术知识产权专利数位列世界第一，且通过持续的技术创新来保持竞争力。 　　近日，《中国经济周刊》记者赴丹麦实地调研了该国水资源治理从保护水源、供水、降低水损及污水处理全流程较为先进的管理经验和技术。 　　经济增长必然造成水资源消耗？ 　　“脱钩是可能的。”在丹麦环境及食品部会议室，该部自然署副主任Mikkel Hall在开场白中说。 　　Mikkel Hall向《中国经济周刊》记者介绍，丹麦过去20年的发展证明，经济增长和水资源消耗的脱钩是可能的，他们希望向世界输出丹麦的水资源管理经验。 　　Mikkel Hall提供了一组数据，在过去的20年间，丹麦的GDP在不断增长，而居民人均耗水量一直在下降。丹麦每人每年平均用水量在100升之内，是世界上人均用水量最少的国家，而美国每人每年平均用水量是丹麦的10倍以上。 　　在丹麦，仅以用水需求量非常大的猪屠宰场为例，1987年到1998年间，其用水量直线下降，至1998年，用水量仅为原来的二分之一，之后保持平稳趋势。 　　“之前我们发布了大量的法律法规，用水量大幅度降低。现在我们所做的努力是与各个行业和机构合作，将这个数字变得更低。”Mikkel Hall认为，根据丹麦的经验，在每个人都严格执行的前提下，法律法规确实能够达到一定的效果。 　　在严苛的水务管理之下，丹麦的水漏损率远低于国际平均水平。“有些国家的水漏损率达到了40%，而丹麦的水漏损率只有8%。”Mikkel Hall说。 　　如何做到的呢？这与水务公司密切相关。 　　在丹麦的水资源管理过程中，水务公司是一个非常关键的角色。作为市政府100%控股的企业，每个城市的水务公司受所辖市政府的监管，是一个非营利机构，负责供水和污水处理。但政府本身并不提供任何资金支持或补贴，它需以所收取的水费支持日常运转。 　　根据规定，各个水务公司的水漏损率要严格控制在10%以下，超过10%会受到高额的罚款。“因此水务公司对水漏损率非常敏感，他们会积极投入先进的设备和技术来降低水损。” Mikkel Hall说。 　　据介绍，哥本哈根水务公司的水漏损率甚至低于5%，他们的管网却已有100多年历史了。得益于当地市政府利用先进的技术进行维护，才达到这样的水平。 　　水价过高是否影响企业竞争力？ 　　在整个水务管理过程中，水价是非常敏感和核心的部分。水价对降低居民用水量非常关键。 　　丹麦的水价是全成本覆盖的，其构成包括水源取水的费用、保护水质安全的费用以及污水处理的费用等。其中，污水处理的费用占水价的大头，占比51.9%;同时，税费占比超过10%。针对有限的资源类产品如水和能源，丹麦要额外征税。 　　从环境及食品部提供的数据看，这些年，丹麦水价的增长速度远高于CPI指数。目前，每吨水的价格大约是7欧元。“在丹麦用水是非常贵的，居民都很有意识去节水。” 　　Mikkel Hall介绍，丹麦水价的制定要经历非常复杂的过程，牵涉到各个部门，但这又是一个非常必要的环节。“首先由各城市的水务公司根据当地供水及污水处理的情况来定价。之后，把定价内容上交商务部审核，商务部会根据相关的标准来判定定价是否合理，进而对水价进行调整。因此，每个地方的水价都不一样。” 　　如果商务部认为某个地方的水务公司定价过高，就有权要求其降低水价。 　　 　　Mikkel Hall认为，如果没有来自商务部的压力，水务公司不会对水价特别敏感，也就没有动力去降低成本，变得更有效地运转。“水务公司的管理和有效的设备对于降低水价是非常重要的。我们的长期目标是使水务公司降低运营和管理成本，使运营效率达到最高。”Mikkel Hall称，这也使得近年的水价有所降低。 　　但相比其他国家，丹麦的水价还是比较高的，不得不考虑到国家企业的竞争力问题，以避免因为高昂的水价导致丹麦企业的产品价格过高而失去竞争力。水务公司因此也会给一些用水量较大的企业一些折扣。 　　在水价调整的时候，政府会邀请企业代表参与讨论。“这个过程中，会有很多来自企业方面的压力，要求给多少折扣。政府也会花很大的精力去说服企业接受价格，用水大户的优惠水价均是经过工商联合会跟政府讨价还价的结果。”当然，丹麦所有的企业必须要适应转变去想办法减少水资源的使用。 　　因此水务公司被认为是丹麦所有公共机构中最难管理的机构之一。 　　但丹麦并不希望因此引入私人投资者进入水务公司。“一些国家由私人企业来投资水务集团比较危险，他们大多以营利为目的，较为短视。而我们希望看得更长远一些