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为企业家政府理论辨析 　　摘 要 企业家政府理论，自其诞生以来就饱受关注。该理论的核心就是要改革政府部门，摒弃传统的官僚体制，取之以企业家政府，把私营企业的一些经营理念引入到政府部门。然而，正如许多理论一样，企业家政府理论也遭到新公共服务理论的批判，本文主要从新公共服务所针对的“服务于公民而不是顾客、公共利益是目标而不是副产品、重视公民权胜于重视企业家精神、战略性的思考，民主性的行动以及责任并不简单”五个方面为企业家政府理论进行辨析。 　　关键词 企业家政府理论 新公共服务理论 辨析 　　中图分类号：D03 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.213 　　一、企业家政府理论 　　（一）企业家政府理论 　　所谓企业家政府理论，顾名思义就是把企业的讲究效率，追求质量，节约成本、重视服务的经营理念引入到政府部门，对政府进行改革创新，使其充满活力，拯救走向僵化、行将衰退的政府。奥斯本和盖布勒在《改革政府-企业精神如何改革着公共部门》一书中指出，“政府不可能像企业那样运作这一事实并不意味着它不可能更有企业家精神。” 企业家政府理论在后来的实际操作中发挥了很大的价值。 　　（二）企业家政府理论的形成及其主要内容 　　奥斯本和盖布勒在20世纪90年代提出了企业家政府理论，主张把企业家精神运用到政府机构中来，以实现政府提供公共服务的高效率、高质量，使政府充满活力和生机。奥斯本和盖布勒对重塑政府充满信心，他们认为如果没有有效的政府，文明社会就不能有效的运作。然而，在他们所处的时代，有效的政府实属凤毛麟角。他们认为之所以出现这种情况，不在于政府中工作的人，而在于工作人员所在的体制。因而，奥斯本和盖布勒信誓旦旦的希望能推动改革，并提出了著名的企业家政府理论的十项原则。 　　一是起催化作用的政府，掌舵而不是划桨。政府应掌握大局，引领方向，而不是去实施具体的方案。而“政府”一词来源于希腊文，原意是“掌舵”，改革政府就是要将政府从繁杂琐碎的具体事务中解脱出来，发挥特长进行引领和监管。二是社区拥有的政府，授权而不是服务。此项原则就是主张政府要善于授权，而非事必躬亲。社区拥有的政府，即鼓励公众参与管理，通过民主参与，让他们解决自己的问题。三是竞争性政府，把竞争机制引入到公共服务中去。比如，政府采购采取招投标制度，以及公私合作制的各种形式。四是有使命感的政府，改变组织内僵化、墨守成规的常态，使组织人员更加具有效率精神、革命精神和创新精神，使政府组织更加灵活。五是讲究效果的政府。政府应讲究效果，注重成本收益比，对各个部门进行相应的绩效考核。六是受顾客驱使的政府，满足顾客的需要不是官僚政治的需要。政府应该像企业一样，树立起顾客意识，视顾客为上帝。七是有事业心的政府，有收益而不是浪费。政府应有企业家精神，具有利润意识。八是有预见的政府，预防而不是治疗。政府在做决策时应高瞻远瞩，防患于未然，而不是通过事后来挽回损失。九是政府的权力分割。政府应下放权力，通过公众参与，简化权利，克服层级节制。十是政府应通过市场量进行变革。政府应摆正与市场和社会的关系，尤其是发挥好市场的作用，通过规范市场秩序，利用市场力量进行变革。 　　二、为企业家政府理论辨析 　　在企业家政府理论的推动和指导下新公共管理运动取得了巨大进展，但也凸显了一些问题，为后来的新公共服务理论所诟病。下面主要针对登哈特夫妇的《新公共服务―服务而不是掌舵》一书中所主张的观点为企业家政府理论辨析。 　　（一）服务于公民而不是顾客 　　新公共服务理论认为，公共利益是立足于公共价值的，而不是个人利益的简单相加和聚集。因而，政府工作人员不应该仅仅只对顾客负责，而应该致力于建立政府与公民之间的信任与合作关系。新公共服务理论更多的是强调公民意识，鼓励更多的人履行作为公民应有的权利与义务，而政府在这期间要起主要的引导作用。 　　然而，实际上，新公共服务理论对服务于公民而不是顾客的主张是站不住脚的。 　　首先，企业家政府理论之所以用“顾客”一词，只是一个隐喻，是为了服务对象的明细化和精确化，满足顾客的需求，并给他们充分的选择空间。企业家政府理论将公民视为顾客，只会大大提高政府对公众的回应能力，通过顾客调查、随机回访、意见箱等方式，了解公众的意愿，并可以根据回访记录做好服务的相关调整工作。如此优质到位的服务怎么能说不是对公民了呢？这恰恰是对公民声音的关注，而且是政府和公民治理对话的充分体现。 　　其次，新公共服务理论反对企业及政府理论将公民当做顾客的理由也不充分。扮演着公民角色的公众必须更大程度的关注社区，关注公共利益，并且愿意为社区所发生的事情承担责任和履行义务。在新公共服务理论家们看来，顾客没有共同利益，而且他们追求的是短期的分散的个人