为改革铺路 促改革落地 有力有序推进供给侧结构性改革.docVIP

为改革铺路 促改革落地 有力有序推进供给侧结构性改革 　　供给侧结构性改革，是中央适应、把握和引领经济发展新常态的重大创新，是确保如期全面建成小康社会的的主动选择，是解决深层次结构性矛盾和体制性问题的必由之路。目前，重庆总体上处于欠发达阶段、属于欠发达地区，唯有将供给侧结构性改革作为总引领和主抓手，才能在“十三五”时期实现全面建成小康社会总目标。为此，重庆多年来持续从供给侧发力，加大经济结构转型升级的力度，走出一条符合实际的科学发展之路。 　　一、蓄能增势，形成“三大优势”发力供给端 　　一是优化升级传统供给。通过推进产业链上中下游集群发展、同类产品同类企业集聚发展、生产性服务业与制造业融合发展，做大做强电子信息、汽车两大支柱产业。目前已经形成了“5+6+900”电子信息产业集群和“1+12+1000”汽车产业集群，本地配套率均超过80%，对全市工业经济增长的贡献率接近50%，全球每3台笔记本电脑就有一台是重庆造，全国每8台汽车就有一辆是重庆造，两大行业在国际国内竞争中的话语权和竞争力全面提升。此外，重庆对装备、材料、轻纺等传统产业，推动兼并重组，促进产品升级，努力降本增效，运用市场倒逼机制控总量、调结构，有效避免了过剩产能对经济的拖累。 　　二是加快培育新供给。紧跟全球科技革命和产业发展趋势，瞄准“中国制造2025”战略方向，提早锁定并布局了电子核心基础部件、物联网、机器人、页岩气等十大战略性新兴产业，实施了一批有战略意义的大项目。十大战略性新兴产业2014年起步时产值仅600亿元，去年增至1600多亿元，今年有望达到2800亿元，对工业增长的贡献率达到40%，正形成支柱产业的替代接续。 　　三是不盲目跟风过剩产能。重庆从一开始就重视过剩产能的有效控制。既严格控制水泥、钢铁等传统产能过剩行业，也不跟风光伏、风电等新兴产能过剩行业。出台企业投资项目核准目录和产业禁投清单，鼓励企业通过技术改造转型升级，淘汰落后产能。十多年来，重庆水泥产能一直控制在8000万吨内，煤炭产量控制在2000多万吨，钢铁产能600多万吨，电解铝产能80多万吨。国家公布的19项过剩产能，重庆涉足的不多，影响不大。 　　二、乘势而上，突出“三大特点”谋划改革路 　　中央作出供给侧结构性改革重大决策部署后，重庆高度重视、庚即行动，1月15日，出台《进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》（渝府办发〔2016〕8号）。2月26日，出台《推进供给侧结构性改革工作方案》（渝委发〔2016〕9号），成为指导重庆推进供给侧结构性改革的纲领性文件。为狠抓落实，以1个总体方案、4个专项方案（去过剩产能、去僵尸企业空壳公司、去金融杠杆、去房地产库存）和若干任务清单的形式，形成“1+4+X”工作体系。在贯彻落实中央战略部署的同时，重庆供给侧结构性改革围绕中心工作和发展大局，结合实际、因地制宜，呈现出三大鲜明特点。 　　一是增加有效供给与去除无效供给并重。培育发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，深入实施创新驱动发展战略，着力深化改革扩大开放，加大对短板领域公共产品的供给力度。以增量带存量，以存量促增量，改善供给结构，创造新供给，培育新需求。 　　二是发展优质存量产能与削减过剩低效产能并举。淘汰关停技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业的同时，着力培育产业链完善、抗风险能力强、有自主研发机构的企业，巩固并扩大市场份额，最大限度的盘活现有的资源、资产，实现改革成效的最大化和社会成本的最低化。 　　三是提升供给侧和优化需求侧并行。重庆针对当前“供需错位”、“供需错配”等问题，用改革的思路、创新的方法、市场化的手段，积极支持利用互联网、大数据、云计算等新手段、新方法，畅通市场供需对接通道，促进供给侧与需求侧高效耦合和精准对接。 　　三、因势利导，做好“四则运算”力促显成效 　　供给侧结构性改革是一次全局性的大变革、全身性的大手术，并非一朝一夕、也非一时一事。为了加快释放改革红利，全面发挥改革效益，重庆抓住率先推进供给侧结构性改革的“窗口期”，从优化存量、做强增量、调减余量等方面入手，着力做好“加减乘除”四则运算，切实解决制约发展的深层次问题。 　　做加法增加有效供给。从供给侧考虑和谋划农业发展，大力发展七大特色效益农业产业链，做优做强一批现代农业园区，向多种形式适度规模经营的现代农业转变。着力补齐基础设施和社会事业短板，聚焦目前存在的基础设施、生态环保以及脱贫、教育、卫生等领域的发展短板，加快“最后一公里”水电路气、新一代信息基础设施、城市地下管网、城际互联互通、市内交通畅通、生态保护和环境治理等建设，扩大教育、卫生、文化等公共服务供给，着力提高扶贫质量。今年以来，规上工业增加值增长10.2%，高于全国4.4个百分点；铁路枢纽东环线、