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事业单位养老保险制度改革探析 　　 摘 要：随着社会保障体系的不断完善，事业单位进行养老保险制度改革是时代的需要。事业单位养老保险制度与企业职工养老保险并轨，应当制定统一的事业单位养老保险政策，提高养老保险统筹层次。 　　 关键词：事业单位;养老保险;制度改革 　　一、我国事业单位养老保险制度历史沿革 　　我国养老保险制度始建于十九世纪五十年代初期，1951年实行的《劳动保险条例》规定实施劳动保险制度。计划经济时代的劳动保险推行进度缓慢，“十年文革”期间，劳动保险制度处于停滞状态。1978年，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》实施，国家对事业单位的干部退休按月发给退休金。1995年实施的《劳动法》提出我国要建立社会保障制度，逐步推行社会保险。我国建国以来一直实行劳动关系、人事关系并存，但劳动关系对应的企业职工和人事关系对应的事业单位专业技术人员所享受的待遇和管理体制是相互不同的两个体系。事业单位工作人员不适用《劳动法》，所以事业单位养老保险制度在法律上没有得到明确。本世纪初，事业单位人事制度改革，推行聘用制，但养老保险制度尚未推广。2008年，原国家人事部、劳动和社会保障部合并新成立了人力资源和社会保障部，国家对人事、劳动关系的管理逐步出现统一的趋势。《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》也在2008年开始施行，在全国选定了山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行事业单位养老保险制度试点。事业单位养老保险制度迈出了第一步。 　　二、目前事业单位养老保险制度存在的问题 　　（一）全国各地事业单位养老保险推进程度不一致。目前，我国事业单位养老保险制度除了试点的几个省市之外，还有小部分省市也推行了事业单位养老保险制度。1996年1月1日，湖南省颁布实施了《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》，在全省各级机关事业单位推行了养老保险制度。2004年1月1日，湖北省实施了《湖北省试点县（市、区）乡镇事业单位基本养老保险实施意见》，在省内进行事业单位基本养老保险制度试点。但是，其他绝大部分省市均没有启动事业单位基本养老保险制度。 　　（二）缺乏全国统一的事业单位养老保险政策。目前，在已经推行事业单位养老保险制度的各个省市，政策各不相同。从缴费比率、缴费基数、缴费年限、待遇享受等等，都有各自不同的规定。所以，事业单位基本养老保险在不同省份之间，目前还难以实现统一和转移，影响事业单位工作人员跨省市区域的正常流动。 　　（三）事业单位养老保险推行遇到的阻力重重。一是企业养老保险制度，二是机关事业单位的退休制度，两个不同的制度造成了机关事业单位退休职工与企业退休职工待遇悬殊。在推行事业单位养老保险制度时，势必要减少了事业单位退休人员的待遇，所以，遇到事业单位退休人员的抵制是理所当然。 　　（四）养老保险统筹层次低。目前，我国基本养老保险制度尚未完全统一，在全国各地也各不相同，绝大部分省市的养老保险统筹层次仍然停留在县级，部分省市的养老保险统筹层次达到了地级市，但尚没有实现了省级统筹，更没有实现全国统筹。 　　（五）事业单位配套人事制度与现行养老保险制度相冲突。事业单位聘用制在2000年开始实施，但事业单位聘用制度推行效果不明显，尤其是在具有行政管理职能的事业单位中聘用制度没有得到有效的推行，事业单位养老保险也没有明确的法律法规规定。事业单位人事管理制度仍然遵循计划经济体制下的人事管理制度，迟至2014年7月1日实行的《事业单位人事管理条例》才将聘用制和社会保险等进行了明确的规定，逐步与《劳动法》和《劳动合同法》缩小差距。 　　三、事业单位实行养老保险制度改革的必要性 　　（一）实行事业单位养老保险制度是体现社会公平正义的 　　重要措施。目前，企业职工退休与机关事业单位工作人员退休待遇存在较大差异是社会所诟病的一个焦点问题。虽然国家连续十年提高了企业退休人员的退休待遇，正在逐步缩小了与事业单位退休人员待遇差距。但目前仍然存在两个退休待遇计算方式，退休待遇差距依然没有在根本上解决。 　　（二）有利于划清财政与社会保险的责任。目前，事业单位退休人员的待遇基本是由财政供养，实施社会保险试点的地区，因目前缴费年限较短，仍然依靠财政补贴发放事业单位的退休待遇。财政负担过重一直是我国的难题。实行事业单位养老保险制度改革后，单位、个人、财政共同来负担事业单位工作人员的养老保险，不但分担了财政的压力，也有利于划清财政和社会保险的责任。 　　（三）事业单位养老保险制度改革有利于事业单位人事制 　　度改革。事业单位聘用制度一直没有得到很好的实施，原因是多方面的，既有事业单位工作人员抱着铁饭碗的主观心态的影响，也有事业单位工作人员与企业职工之间养老保险没有