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事业单位对外投资中的问题 　　[提要] 长期以来，事业单位对外投资作为国有固定资产的重要部分，但国内对于事业单位的投资管理研究长期处于缺位状态。本文就事业单位投资现状入手，着力挖掘事业单位投资中的薄弱环节，并提出改进意见。 　　关键词：事业单位；对外投资；现状；问题 　　中图分类号：F83 文献标识码：A 　　收录日期：2015年10月23日 　　一、事业单位的概念及定位 　　事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令） 　　事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。 　　中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO），国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。 　　二、事业单位投资方式 　　事业单位的投资是指事业单位依法适用自身固有的固定资产、流动资产、无形资产等资产向其他单位进行投资。包括组建全资公司或者参股企业、合资、合作企业的投资行为。事业单位的形式划分为固定资产投资、流动资产投资、无形资产投资。按照投资形式划分为债权投资和股权投资。就我们现在所处的阶段来看，事业单位的投资方式主要有两种：一是现金投资；二是资产投资。从财务管理的角度来看现金投资有利于增强被投资企业的现金流量，有利于企业的资金运转，有利于企业的发展壮大，但是存在的问题有现金投资风险较大，容易产生投资损失。而资产投资有利于企业的资产能够得到充分的利用，提高资产的使用效率。但是对于资产投资也存在一定的不足，就是因为资产投资是利用自有资产进行投资，就会造成管理层的疏忽大意，出资人的管理缺位，有时候甚至出现不计成本的盲目投资。 　　三、事业单位对外投资中存在的一系列问题 　　1、事业单位对外投资项目决策不规范。自从财政部“两个令”发布以来，不管是中央还是地方纷纷加强了对于固定资产使用情况的管理与研究，各地资产使用规章制度基本建立。但是在实际操作过程中，却存在执行不到位，规章制度形同虚设的情况。国有资产的对外投资在决策过程中，往往是领导干部一个人说了算，基本上未进行可行性研究，这就为国有资产投资带来了后续的一些隐患。 　　2、事业单位对外投资实际效率偏低。事业单位中，管理层一般会认为资产闲置不如拿去投资的心理，因此在投资以后就会对占有的固定资产不计成本，不考虑计提折旧及资金时间价值的因素。为了简化投资手续和审批程序，投资形式较为单一，主要表现为以资金形式对外投资，重投资，轻管理。被投资企业长期不分配利润或者分很少的利润。对外投资无收益或者收益很低，无法弥补资金时间价值，更不能保证国有资产的保值增值。 　　3、事业单位对外投资会计核算不规范。根据事业单位会计制度的规定，事业单位对外投资应该在对外投资科目中进行核算。但是，实际中很多事业单位将对外投资放在往来账中核算，这是不符合会计制度规定的，容易混淆财务关系，使得大量的投资游离于监管之外，而且为某些领导及相关负责人留下了舞弊、个人牟利的空间。像这样的案例在实际生活中不胜枚举。如2002年下半年，全民所有制的事业单位――江苏省无锡市某某建筑设计研究所（下称设计所）改制，被告人束某利用担任设计所所长的便利，对改制基准日前设计所承接的建筑设计项目合同应收款102.0795万元，不按规定如实申报，致使2003年6月11日提交的资产评估报告书中对该部分资产未作评估。2003年9月5日，经工商变更登记确认，设计所更名为嘉德公司，被告人束某个人投资占嘉德公司总投资的25%，成为嘉德公司的法定代表人。 　　4、事业单位对外投资管理不规范，资产使用效率低下。部分事业单位对于被投资单位监管不力，在投资的时候积极地进行投资，但是投资之后如何进行管理，既没有方法也没有章程。而且事业单位的领导一般都是从事行政工作的，对于投资，以及财务知识非常缺乏，因此对于投资决策、经营决策、经营管理状况、财务状况、经营效益不够重视；同时也存在知识能力欠缺，无能力或者缺乏能力去监管。这些不良表现为：被投资企业法人治理结构不健全；出资人管理缺位；企业内部管理制度不健全；内部管理制度混乱；投资项目缺乏后续跟踪管理机制；缺乏有效的激励机制和约束机制，不能充分调动经营者的积极性，投资企业的收支随意性很大。 　　5