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人民代表大会制度对法治政府建设的意义 　　摘 要 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，以人民代表大会为基础的政权体系和制度。建设法治政府涉及权力运行、监督、制衡机制，人民代表大会制度的本质要求是建设法治政府，并为其提供法制基础和制度保障。进一步深化政治体制改革要求人民代表大会制度与时俱进，强化权力机关地位和行政权力的监督，并要求在人大制度下行政与司法两机关间制衡与监督。理清人民代表大会制度在法治政府建设中的意义，可以更好地发挥人民代表大会作为国家权力机关行使职权，全面推进建设法治政府。 　　关键词 人民代表大会制度 法治政府 监督 　　作者简介：刘蕾，山东大学法学院。 　　中图分类号：D622 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-131-02 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义民主政治的核心。党的十八大提出在党的十六大、十七大的基础上继续落实“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”的新要求，同时提出了完善民主制度，丰富民主形式，不断扩大人民民主，进一步发挥人民积极性、主动性、创造性的目标。建设法治政府是依法治国，建设社会主义法治国家的内在要求，稳步推动人民大表大会制度与时俱进，对推动建立法治政府具有重要理论和现实意义。 　　一、 人民代表大会制度的本质要求建设法治政府 　　自1949年建国初期，《共同纲领》就规定人民代表大会作为人民组织国家政权的形式。人民代表大会制度建立50多年来，已显示出强大的生命力和巨大的优越性。现行《宪法》第三条规定：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大制度是以人民代表大会为基础的政权体系，坚持和维护人民大表大会制度是贯彻落实宪法的根本要求，是建设中国特色政治文明的重要标志。人民大表大会制度是我国宪法条文明确规定的人民当家作主的根本政治制度。 　　行政机关作为国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者，由人大产生，对人大负责，受人大监督，不仅具有荣誉、地位的支配权，而且执掌社会的武力。其对坚持和维护人民代表大会制度富有神圣的职责，而坚持和维护人民大表大会制度的根本要求在于全面推进依法行政，建设法治政府。与传统型政府不同的是，建设法治政府其主要意义在于通过立法和司法多方面监控政府，以保障公民个人权利。全面推进依法行政，建设法治政府是贯彻落实依法治国基本方略，确保人民当家作主的根本举措，这要求行政机关必须在法律法规范围内履行职能，按照合法、合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责一致的要求规范和约束行政权力的运行，切实执行人民意志，保障公民权利。从这个角度分析，依法行政，建设法治政府是人民代表大会制度的本质要求。 　　二、人民大表大会制度职能是法治政府建设的重要保障 　　我国现行的人大会制度集中体现了我国的根本性质、设置和活动原则，政府行政、检察和审判机关都由人民代表大会选举产生，同时接受其监督。人民代表大会的重要职能是立法权和监督权，我国的人民大表大会制度通过人民代表大会职权的履行推动社会主义各项事业按照其确定的法律、法规运行，以确保人民共同意愿和根本利益得到尊重和体现，确保人民实现当家作主。 　　首先，从立法权角度分析，法律是由立法机关制定或认可的，规定人们权利义务关系并由国家强制力保证实施的社会规范，法律的制定决定了它与国家的密切联系。随着我国依法治国方略的实施，推进依法治国，建设法治政府，就要规范政府行为，使其严格遵守宪法，必须依靠政府之外的社会民主力量。其次人民代表大会制度起到不可替代的作用，其中一部分得益于人大是立法机关。全国人大及其常委会依法行使立法权推动宪法和法律不断完善的同时，还积极推动国务院以及省、自治区、直辖市等人大及其常委会制定行政法规和地方性法规，完善法律体系，为建设法治政府提供法制基础，让依法行政有法可依。 　　其次，从监督权职能角度分析，人大的监督权由宪法赋予，在监督体制中具有最高的法律效力。人大的监督权可划分为工作监督和法律监督。 　　就工作角度而言，宪法规定行政机关和检察机关、审判机关在人民代表大会会议期间，按照法定程序接受质询，行政机关和司法机关必须认真予以答复。同时，行政机关和司法机关由人民代表大会产生，对其负责和报告工作，接受其审议和监督，在人民代表大会闭会期间，对人民代表大会常务委员会负责并报告工作。 　　就法律监督而言，全国人大制定宪法和法律，地方各级人大及其常委会在本行政区域内活动受到法律的规制。行政执法坚持执法为