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以检察法律监督为视角评析预防检察建议的存在及其规范 　　摘 要 检察机关是法律监督机关，检察建议是实现法律监督的重要形式。当前，高检院出台了《人民检察院检察建议工作规定》等进行规范检察建议，但均属检察内部指导性文件。实践中存在需要提出检察建议、检察建议的事项如何落实、被建议对象不采纳建议应承担的后果等问题。借用检察法律监督的视角，本文意在分析检察建议存在的合理性及其对法律监督的重要意义，以及由此提出相应的对策建议以期完善预防检察建议。 　　关键词 检察机关 法律监督 规范 　　作者简介：陆林福，桐乡市人民检察院预防局，研究方向：职务犯罪预防；陈小妍，桐乡市人民检察院预防局科员，研究方向：职务犯罪预防。 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-195-02 　　一、 检察法律监督是历史的必然亦或偶然 　　1905年清末修律改制。次年，清政府为求从外国的检察制度中学习适合中国的体制聘请冈田朝太郎和松冈义正帮助修律建制。与此同时，清政府派大臣出外考察包括检察制度在内的外国司法制度。由此，清末朝廷基本选定大陆法系检察制度作变法后检察制度的体制。1906年，清朝设立检察机关为“检事局”。清朝的检事制度，很大程度上学习了日本的检察制度。为避免照搬日本法律制度，在正式颁行的诉讼法草案和法院编制法时，在法院的机构内设置“检察厅”。1949年新中国建立，为彻底与旧法统决裂，中国共产党领导探索建立新型检察体制。1949年组织法规定，中央人民政府下设最高人民检察署为新中国最高检察机关，对“政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任。1954宪法，人民检察署更名为人民检察院。自此，人民检察院与人民法院并立，检察院依法行使法定范围检察权。但经过反右斗争和大跃进，“左”的思想和形式主义使各行各业轻视法制和排斥法律监督的进一步加剧，检察机关被认为是“可有可无”的。甚至在1975年，人大以宪法的形式确认了“检察机关的职权由各级公安机关行使”。至此，作为法律监督机关的检察机关成为一种曾经的存在，直到1979年组织法总则中明确“国家的监督机关为人民检察院，”重新规制了人民检察院的职权职责。到1982年，宪法再一次以根本大法的形式肯定人民检察院是国家的法律监督机关，直至今日。选择检察机关，选择检察机关作为法律的监督机关，并不是一种偶然，而是历史摇摆过后的选择。从附属于法院的检察厅，到注重刑事检控检察厅，再到行使检察权的检察院，再到被彻底废除，最后到重新确立为法律监督机关的检察院。一路曲折，无不反映出现代司法制度与中国国情的磨合，无不反映出历史的一种慎重选择。 　　“法律监督”术语是新中国法制史上的一个创造，是中国法律中的一个专门术语。 在西方法律中，并不存在“法律监督”这一概念，中国古代和近代的法律制度和论著中也没有出现过这个概念，把“法律”和“监督”结合起来作为独立的术语使用是在新中国建立检察机关之后。 不同于西方的三权分立，一元分立的权力架构下各种权力不具有制约与监督的当然属性，在彼此缺少权力关联链条，权力难以动态守衡的前提下，单设一种独立的法律监督权力，有利于权力的良性运行，是科学分权的必然要求。 检察监督作为中国权力监督制度的重要组成部分，对法律的正确实施、适用，承担着监督之责。刑诉、民诉等法律从体制、机制、内容、方式、手段、范围、层级等具体方面，全方位强化了法律监督权。从现阶段的立法和司法实践来看，在可预见的未来，我国不可能弱化检察机关的法律监督职权，作为一项公权力，法律监督职能将会进一步加强。改革开放以来，检察建议作为实现法律监督职能的重要途径被广泛应用，并取得了一定成效。检察建议作为“综合治理”的一种主要形式，被广泛运用于社会治理之中。除了针对民事和刑事领域中的违法犯罪行为，检察建议还被运用于贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件中。在司法实践中，检察机关时常要针对办案过程中遇到的某些专门问题提出检察建议，但究竟何为检察建议，目前并无统一概念 。在此，笔者借用最高人民检察院《人民检察院建议工作规定（试行）》中对检察建议概念的界定分析它与法律监督的关系及其规范化。检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。 　　二、预防检察建议与强化检察法律监督 　　预防检察建议是深化检察法律监督的必要手段。结合执法办案，检察机关作为法律监督机关，发现相关单位特别是行政机关和国有企业中不符合法律规定的不合理做法，必然有权对其进行法律监督。预防检察建议是当下法律体系中可以推进的一种有效手段。在现行的法律体制之中，对于行政