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关于对《吉林省农业可持续发展规划（2016―2030年）》的解读 　　2015年5月20日，农业部等八部委制定印发了《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》。按照省委省政府部署，省农委会同省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、林业厅等部门，从2015年6月开始，在深入基层调研和专家论证的基础上，经过9个多月的努力，共同编制了《吉林省农业可持续发展规划（2015-2030年）》（以下简称《规划》），并于今年3月12日印发实施。《规划》是“十三五”和今后一个时期全省农业可持续发展的纲领性文件，具有重要的指导意义。总的来看，《规划》有四大亮点。 　　一、吉林省农业可持续发展与吉林省率先实现农业现代化紧密结合 　　《规划》的编制背景是吉林省深入贯彻习近平总书记关于“吉林省要争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化”的重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，全面实施农业可持续发展战略。具体来说就是在加快推进我省率先实现农业现代化进程中，既要确保我省农产品安全保障能力可持续，又要确保我省农业资源永续利用。主要体现为以下三个方面。 　　（一） 《规划》指导思想与《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》（以下简称《率先规划》）发展思路方向一致 　　《规划》的指导思想是坚持产能为本、保育优先、创新驱动、依法治理、惠及民生、保障安全为指导方针，坚持把保护生态环境作为转变农业发展方式的紧迫任务，以实现“粮食增产、农业增效、农民增收、环境友好”为核心目标，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，切实转变农业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来，确保粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收。《规划》指导思想与《率先规划》发展思路的着眼点都是围绕农业提质增效、农民就业增收、农村美丽繁荣、农业永续发展，都充分把握住了农业农村未来发展方向和走势。 　　（二）《规划》基本原则与《率先规划》基本原则的内涵相同 　　《规划》的四个原则分别是：一是生态恢复与农业开发并重，要把恢复和保护生态放在第一位，有机结合近期利益和长远利益推进农业开发。二是生态效益与经济效益统筹，积极探索“低投入、高产出，低能耗、少排放、能循环、可持续”的发展路径。三是技术创新与技术示范推广相结合，注重技术创新、示范、推广，构建多种有效实现形式的生态农业技术体系。四是市场驱动与依法治理相协调，营造市场环境，引导社会各界参与环境整治和生态恢复，充分利用法律手段规范和约束发展方式，确保农业可持续发展。《率先规划》也坚持了以上原则。两个规划的基本原则都是坚持把保护生态环境摆在突出位置，综合考虑资源和环境承载能力；都是坚持以改革发展为突破，统筹协同推进生产关系改革与生产力发展，探索农业农村创新驱动发展新模式，推动农业经济结构优化升级；都是大力推进资源节约、环境友好生态农业建设。 　　（三）《规划》与《率先规划》侧重不同，相辅相成 　　《规划》侧重保护，《率先规划》侧重建设。可持续发展和实现农业现代化是今后农业发展方向的两个侧面，建设农业现代化是为了实现可持续发展，农业可持续发展需要依靠实现农业现代化提供的各种条件。目前，我省围绕构建三大体系，率先实现农业现代化总体目标，立足省情农情，全面实施农业可持续发展战略。两个规划都符合党中央提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，都为吉林省农业转型升级绿色发展、率先实现农业现代化提供重要指导。 　　二、《规划》明确提出了农业可持续发展新格局的基本确立 　　《规划》对未来一个时期全省农业可持续发展做了整体的宏观设计，既有时间表，又有路线图；既有阶段性目标，又有重点任务。 　　《规划》指出：到2020年，农业可持续发展取得初步成效，经济、社会、生态效益明显。农业发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功能得到有效恢复和增强，生物多样性衰减速度逐步减缓。 　　到2030年，农业可持续发展取得显著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。 　　为完成总体目标和阶段性目标，《规划》统筹推进五方面重点任务。 　　（一）推进农业结构调整，转变农业发展方式。长期以来，在政策、市场拉动和地域条件限制下，我省玉米种植“一枝独大”，玉米生产经营收入占