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关于律师参与信访工作的几点思考 　　摘 要 随着我国经济社会体制改革不断深入，各种深层次的社会矛盾和问题日益凸显，信访压力日趋加大。以引入律师参与信访工作机制来弥补信访工作人员可能存在的法治观念不强、法律专业能力不足等，对化解矛盾纠纷、助力信访工作开展应能起到重大作用。本文将就律师参与信访工作的必要性和可行性、律师参与信访角色定位、存在的问题、针对性建议进行探讨。 　　关键词 信访 律师 角色定位 　　作者简介：张峰，山东省枣庄市司法干部培训中心，讲师。 　　中图分类号：D926.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-221-02 　　信访表现在行政领域，是现代国家为公民提供的补救措施，公民通过获得司法行政中的补救，以保护其利益。 目前，随着社会主义市场经济的发展和法制建设的不断完善，信访问题尤其是涉法涉诉信访问题日趋增加，化解难度不断加大，给信访工作带来沉重压力，给社会稳定增加了很多不安定因素。在开展信访工作中积极探索引入律师接访机制，充分发挥律师专业优势，引导群众通过法律渠道解决问题，在解决信访问题、化解社会矛盾、维护秩序稳定等方面起到了很大作用，成效斐然。 　　一、引入律师参与接访工作的必要性和可能性 　　（一）信访事项的高度涉法性是根本原因 　　目前信访工作主要的特点就是高度涉法性，集中体现为： 　　1.信访案件中大多数是涉法涉诉案件，且许多案件所涉及的法律问题很难准确予以界定。 　　2.很多上访群众对其所访案件所涉及的法律进行过专门学习研究，或者找专业法律人士进行过咨询，所以上访时谈及其法律性质界定、争取权利时也会说的“头头是道”。这种情形下，信访部门有时不是很专业的答复或者说答复的随意性，就会让他们极不满意，导致其反复上访，问题越来越难以解决。现代社会，法律成为一门专业知识，外行人对其理解通常是一知半解，经常是误解，这样在遇到法律问题，找法律专业人士就成为必要之举了。而专业的法律服务人士中，律师专业能力强、服务范围广，信访工作如果需要法律专业人士的参与，律师这个团体无疑就是最佳的人选。 　　（二）信访机构业务能力的短板是重要原因 　　事实上，人民群众遇到问题，要反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，往往是希望“全能”的政府能够给予解决，但由于体制、工作机制和工作人员欠缺专业法律知识，使得信访机构的工作经常处于相当被动的局面。此外，对于一些涉及有关政府部门及其工作人员的问题，因“官官相护”的思想在部分上访群众记忆中根深蒂固，导致信访干部的公职身份难以取信于上访群众。由于受这些因素的影响，使当前信访工作机构能力的发挥在很大程度上受到制约。 　　（三）律师本身具有的独特优势是可以引入其参与信访工作的主要原因 　　1.专业能力优势。作为专门的法律职业者，律师都接受过正规化的法学教育和专门的培训，能够比较系统地掌握法律专业知识，具备丰富的法律实践经验，因而在接访，尤其是涉法涉诉案件接访中，律师对案件的分析意见、相关建议通常会更有说服力，更容易被上访群众所认可和接受。 　　2.社会地位优势。律师属于自由职业者，并具有中介服务的性质，这种身份使得律师在信访工作中，居于信访人和信访干部之间，处于中立地位，具有相对独立性，和信访工作人员在相同的指导思想和工作目标前提下，从各自不同的角度，同时同地看待同一信访事项所做出的反应，具有很强的互补性，最终形成的意见、观点和解决方案，正确率高，可行性强，有利于问题的解决。 　　（四）律师参与信访的有法可依，使之具有可能性 　　2005年5月1日施行的《信访条例》第13条明确规定：信访工作机构应当组织相关社会团体、律师援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。《中华人民共和国律师法》第28条规定：律师可以接受当事人的委托“参加调解、仲裁活动；提供非诉讼法律服务”。律师可以理解为相关专业人士之类，上述规范性文件和法律法规为律师参与信访、矛盾纠纷工作提供了法律依据。 　　二、适宜参与信访工作的律师类型及其角色定位 　　（一）何种类型的律师适宜从事参与信访工作 　　目前，我国律师类型众多，有政府律师、法律援助专职律师、社会律师、公司律师、军队律师。政府律师是使用国家行政编的具有公务员身份的律师，它作为政府中的一个工作人员为政府服务。法律援助专职律师也是国家公务人员，目前大多数为行政编制，一部分为事业编制，它是供职于法律援助机构，按照《法律援助条例》的规定为经济困难的群众和特定案件的当事人提供免费的法律服务，其所需费用由财政支付。社会律师就是在律师事务所工作，作为中介机构，以为当事人提供法律服务收取费用作为生存方式，其业务最为广泛。公司律师是指在一