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关于在消防监督执法中全面推广使用执法记录仪的实践与思考 　　摘 要 我国作为一个多民族融合的大国，历来十分关注少数民族的发展。尤其是近些年来，在全国城镇化建设过程中出现的少数民族地区城镇化建设问题，在多民族融合的河北省也比较突出。本文试结合我省少数民族地区城镇化的自身特点，从而对制约少数民族地区城镇化进程的相关因素进行简要分析并提出相应对策，进而提出对我省少数民族地区城镇化建设有利的创新机制，从而指导我省少数民族地区城镇化建设。 　　关键词 少数民族 城镇化建设 创新机制 　　基金项目：2015年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项课题：“城镇化过程中河北省少数民族地区发展权益保护对策研究”项目研究成果之一（编号：201501130） 　　作者简介：杨微，河北民族师范学院，讲师，研究方向：劳动法；赵博文，河北民族师范学院，讲师，研究方向：理论法学。 　　中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.384 　　我国作为多民族国家，始终坚持少数民族全面、健康发展的基本原则。尤其是在我国城镇化进程不断加快的现阶段，少数民族地区的城镇化发展相对滞后，如何加快少数民族城镇化建设，不仅是实现我国全面建成小康社会的关键，还是保障少数民族地区实现跨越式发展的重要途径。 　　一、 少数民族地区城镇化的法律界定 　　（一）少数民族地区城镇化建设机制相关概念的界定 　　“少数民族地区城镇化，是指少数民族聚居区的农村人口转化为城镇人口的过程。少数民族地区城镇化发展机制，就是在少数民族城镇化发展的过程中，所依据的法律制度和原理” 。城镇化涉及政治、经济和社会等方面，是工业化、现代化发展的必然要求。推进少数民族地区城镇化必将打破其传统的生产和生活方式以及社会发展惯性，进而促进经济与社会深层次的变革。不仅单纯从数量的增加或者质量上的提高，还需要涉及与之相适应的配套机制调整城镇化的发展需求，通过创新机制从而保障城镇化机制的顺利实施。 　　（二）少数民族地区城镇化发展的法理基础 　　正如“存在即合理”一样，任何事物的存在都有其存在的依据，尤其是少数民族地区的城镇化也有其存在的法理基础。“在中国广大的乡村社会中，不断加快的城镇化进程就是秩序不断被打破到重建的过程，是国家权力与村社权力摩擦和融合的过程，少数民族地区的城镇化也离不开这条规律” 。厘清少数民族地区城镇化的法理依据在依法治国战略实施的当下形势，有利于保障少数民族地区城镇化发展在法治的轨道上运行，从而对我国正确行使国家权力具有重要的保障作用。第一，少数民族地区城镇化所具有的正当性法理前提体现为法律面前人人平等原则。第二，法律的平等性还体现为区别对待，即为了防止法治对多数人的专断而损害少数人的利益，从而对作为弱势群体的少数民族给予更多的保护。正如宪法中明确规定对于少数民族的应当根据各民族的特点和需要对其经济、文化予以帮助。尤其是在少数民族地区城镇化建设的过程中，不仅要充分强调保障少数民族的发展权益，还要尊重、保护少数民族的风俗习惯，从而最终实现各民族法律上的实质的平等。 　　二、河北省少数民族地区城镇化的分布和基本特征 　　（一）河北省少数民族分布的现状 　　河北省作为多民族聚居融合的大省，根据2013年最新的统计数据显示，河北省共有55个少数民族，人口达到311.5万人，占全省人口的4.42%，并且世代居住在河北省的少数民族主要体现为满族、蒙古族、回族和朝鲜族，其中满族人口在其中比例最大。“部分少数民族多集中在市县，例如，满族多聚居于承德地区，但原为其辖区现被划归为秦皇岛市的青龙县满族同胞将近有十万多人；沧州地区的回族人口约占回族总人口数的三分之一；蒙古族则多分布于河北北部的承德、张家口两市，也有近五万人；壮族多居住在丰南、徐水、玉田以及三河等市县；朝鲜族则主要聚居于抚宁县、石家庄、承德、秦皇岛等地，人数也在万人以上” 。 　　（二）河北省少数民族地区城镇化发展的基本特征 　　我省少数民族地区城镇化与区域经济发展的差异成正比是我省少数民族城镇化发展的基本特征。城镇人口比重是城镇化的重要指标，根据城镇人口占比不同，有学者将城镇化在发展中的不同表现为初期的城镇化发生阶段、中期的加速发展阶段以及后期的高速发展阶段 。河北省城镇化发展水平区域差异明显，具体表现为经济相对落后的少数民族地区城镇化还处于初级阶段，城镇人口所占比重较低；在一些经济发达的少数民族地区城镇化处于中后期，呈现高速发展的趋势。城镇化主要体现为城镇人口的增加以及人口城镇化的指标的提升，表现为经济发展水平越高则城镇化水平越高、城镇人口越多。由于少数民族地区的经济水平发展的差异以及人口城镇化的不同，从而致使少数民族地区城镇化发展水平参差不