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关于推进睢宁县扶贫脱贫攻坚工作的调研 　　摘 要 近年来，睢宁县委、县政府站在全面建成小康社会的战略高度，以建设“经济强、百姓富、城乡环境美、社会文明程度高的新睢宁”为目标。下大决心开展扶贫攻坚工作，取得了明显的成效。十三五伊始，新一轮扶贫开发工作2016年我县确定53个经济薄弱村，扶贫攻坚形势依然严峻。本文通过调研针对睢宁县扶贫工作存在的问题，提出了精准扶贫的具体措施。 　　关键词 睢宁县 扶贫 脱贫 　　基金项目：本文系2016年徐州市社科应用研究课题（项目号：16xsz-071）阶段性成果。 　　作者简介：庞莹莹，中共睢宁县委党校中级讲师，研究方向：马克思主义基本原理；朱月兰，中共睢宁县委党校高级讲师，研究方向：社会学。 　　中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.375 　　睢宁县位于江苏徐州市东部，是一个农业大县，总面积1773平方公里，下辖3个街道和15个镇，是江苏省12个扶贫开发重点县之一。近年来，睢宁县委、县政府站在全面建成小康社会的战略高度，以“建设满意睢宁，建成全面小康，跨入全国百强”为目标，下大决心开展扶贫脱贫攻坚工作，取得了明显的成效。 　　一、睢宁县开展扶贫脱贫工作的基本情况 　　（一）建档立卡全部到位 　　2012-2015年根据《江苏省新一轮农村低收入人口建档立卡方案》和《苏北五市“十二五”经济薄弱村筛选指导意见》的文件要求，我县充分发挥群众的参与和监督作用，实行群众自己评议，镇审核把关，对辖区内贫困人口进行二次梳理，对低收入农户名单进行长期“无遮拦”公示。县统计局、扶贫办核实建档立卡，确保信息准确无误。在2012至2015年实施的“脱贫奔小康工程”中，按照省定人均年收入4000元的扶贫标准，确定了扶贫开发经济薄弱村76个，全县建档立卡低收入农户6.6万户、21.78万人。 　　（二）基础设施显著改善 　　一是贫困村基础设施条件根本改善。近五年来，解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。修建改造76个经济薄弱村实现村村都有综合服务中心，按照“七室两市一场”的统一格局和功能要求，解决了村委会办公无固定场所等问题。二是贫困村面貌焕然一新。将新农村建设向贫困村倾斜，2015年成立“睢宁县美丽乡村建设工作办公室”，县财政在资金紧张的情况下，累计投入9000余万元用于村庄环境整治、垃圾收运体系、美丽乡村建设及连片集中整治工作，人居住环境得到改善。 　　（三）产业扶贫见成效 　　一是扶贫项目到村到户。我县严格按照《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金管理办法》，坚持项目引领带动、效益惠及低收入农户，分村论户施策，实行分类指导。先后投资建设了双沟徐州东元600亩花木育苗基地等农业产业化项目。同时采取“一村一单、一户一策”，由帮扶单位和帮扶责任人重点以发展种植、养殖为主的农业产业帮扶、以手工加工为主的加工业帮扶和以担保扶贫小额贷款为主的金融信贷帮扶等形式，全面推进项目到村到户。 　　二是实行收益分配，长效“滴灌”增收。我县筹备成立了睢宁县扶贫基金会，专项用于扶持经济薄弱村和低收入农户改善生产生活条件。比如在农业示范区投入1500万元建设的5260平方米冷库项目，年可产生扶贫资产收益约100万元。这样每年累计获取的扶贫收益由县扶贫基金会根据扶贫事业需要，统一管理使用。 　　（四）“五大精准”措施联合发力，脱贫成效显著 　　一是精准帮扶脱贫有一定困难的低收入农户；我县坚持对建档立卡低收入人口进行不定期“回头看”。2014年9月，我们对全县建档立卡低收入农户脱贫情况进行逐一摸底排查，发现6.6万户、21.78万低收入人口中尚有4007户、10531人脱贫有一定困难。为此，把全县1.02万名结对帮扶的党员干部重新进行梳理，采取“一帮一”或“多帮一”的形式，突出重点，因户施策。 　　二是精准扶持经济薄弱村达到新“八有”目标；注重因村因地制宜，精准扶持达标，四年来，全县投入财政奖补资金2.09亿元，实施帮扶项目195个。累计建设农产品交易市场和保鲜库1.33万平方米，新建或改扩建村级综合服务中心46个，确保每个经济薄弱村年集体经济收入达到15万元以上，全部达到新“八有”目标。 　　三是精准巩固提升脱贫增收成效；比如对黄墩湖滞洪区的精准帮扶，我县积极对接省、市相关部门党员干部到该区结亲帮扶，先后有600余人次到滞洪区帮扶慰问，钱物总值约500万元。全县共组织4100名党员干部与滞洪区5174个低收入农户结成帮扶对子，累计帮助滞洪区5000余名妇女从事小商品手工加工业。 　　四是精准推进片区整体开发。片区整体开发收益高、带动效应好。2012-2015年，我县积极组织19个相关部门累计