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利用劝返实现境外追逃问题研究 　　摘 要 常规的引渡、遣返、异地追诉等途径在实现境外追逃中均存在一定的局限性，从而影响了境外追逃的实际效果。在这种情况下，通过对外逃分子开展说服教育，使其主动回国接受处理的劝返措施客观上能够帮助我们实现境外追逃。劝返在境外追逃中具有便捷性、经济性等优势。为了更好地利用劝返实现境外追逃，我们在正确地分析和借助相关国家法律制度的同时，应当在证据的提供、承诺的做出、自首的认定等方面做出更积极的努力，以最终实现我们的境外追逃目的。 　　关键词 境外追逃 劝返 引渡 　　作者简介：黄莉娜，湖北警官学院法律系教师，法学博士，研究方向：国际法。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-247-02 　　劝返是近几年来我国司法机关在境外追逃实践中探索出来的一种新的境外追逃方式。由于劝返从性质上来说是一国依据国内程序展开的追逃措施，对国际合作的依赖较弱，相对于引渡、遣返、异地追诉等来说，劝返是一种更便捷、更经济、更高效的境外追逃方式。 　　一、利用劝返实现境外追逃的优势分析 　　（一）三赢性 　　劝返最显著的优势就是其三赢性。所谓三赢性是指无论是对于逃犯躲藏地国、追逃国，还是在逃人员自身来说，都可以从劝返制度中获得利益。对于追逃国来说，劝返的好处就在于追逃国可以以比较经济和快捷的方式实现追逃目的。而追逃目的的实现，自然是皆大欢喜的事。对于逃犯躲藏地国来说，外国逃犯自愿回国接受审判既可以节省为开展国际合作或启动国内司法程序而需花费的资源，同时，通过劝返制度将违反本国法律的外国逃犯驱逐出境，又有利于维护本国的主权、秩序和安全。至于说到外逃人员之所得，许多事实可以予以证明。腐败官员或其他经济犯罪嫌疑人逃到国外后，会立即面临各国执法机关的围追堵截，转移到境外的资产一旦被发现则会立即受到扣押或没收，黄粱美梦破灭，惶惶不可终日。作为人，他们也会良心发现，也会有思乡恋家之情，异国他乡的躲藏生活更令他们的心理和生理备受煎熬。在这种境遇下，如果能够给他们指出一条摆脱这种煎熬的出路，将是对他们有利和人道的。据说，在聆听了一番苦口婆心的劝说后，胡星曾抓住专案组负责人的手说：“你是我的救命恩人！我信任你！” 余振东在接受劝说做出回国受审的抉择后，也大有结束噩梦之感，回国后的良好待遇使他的精神和身体都得到恢复。 　　（二）便捷性 　　之所以说利用劝返实现境外追逃具有便捷性，是因为，首先，劝返工作可以在各种不同的情况下开展。对于逃往境外的人员来说，劝返可能发生在犯罪嫌疑人尚未被所在国司法机关采取强制措施，依然处于行动自由状态；也可能发生在在逃人员已经受到外国执法机关的拘捕、羁押或者被限制人身自由的情况下。即使在已经启动了引渡程序的情况下，如果通过劝说工作使逃犯自愿接受引渡，将构成“同意引渡”，在这种情况下，根据大多数国家的引渡法规，被请求国的引渡审查程序将自动终止，被请求引渡人将被立即遣送到请求国。而在根据移民法或者刑事诉讼法进行遣返时，当事人自愿回国的意愿表示也将大大加速有关程序的进程，从而使逃犯躲藏地国家立即合情合法地卸掉了包袱。 其次，劝返对国际合作的依赖性较弱。在劝返实施的过程中，尽管逃犯发现地国家的作用不可或缺，但就整体来看，追逃国的“说服教育”占据主导。在劝返中，对逃犯的司法程序主要依据追逃国国内程序展开，不需要经过外国的协同。这就减少了通过引渡、遣返、异地追诉等实现境外追逃的诸多中间环节，从而使境外追逃能够顺利、快捷的进行。 　　（三）国际认同性 　　劝返是近几年来我国司法机关在境外追逃实践中探索出来的一种新的追逃模式。值得注意的是，劝返只是一种措施，而非追逃的法律方式。但是，这种措施却得到了国际社会的认同。劝返的初衷是为了方便追逃国更迅速、高效地实现境外追逃的目的，但客观上却维护了逃犯躲藏地国的国家安全和公共秩序，无疑会受到逃犯躲藏地国的欢迎。也正因为如此，劝返受到了国际社会的强烈关注和认同。例如法国、德国、加拿大、新加坡、泰国、南非等国家均对劝返作为境外追逃方式之一表示认同，甚至在某些情况下将其视为一种优先的处理逃亡罪犯的方式。 　　二、对利用劝返实现境外追逃工作的几点建议 　　既然劝返能够实现我们境外追逃目的，而且相对于引渡、遣返、异地追诉等来说还具有诸多优势，那么我们就应当采取积极的配合措施，以推进劝返工作的顺利开展。为此，根据我们目前的现实情况，并结合我国司法机关的境外追逃工作，笔者特提出以下几点建议： 　　（一）加强国内主管机关相互间的分工协调，以便在对外开展劝返工作时能够得到后方包括人力、物力、财力等的全力支持 　　要成功劝返外逃人员不仅仅要靠劝返人员苦口婆心的劝说，更需要有关部门为之努力创造必备的前提条件。在2007年追